觀點｜對電改實操中幾點疑惑的思考

2017-10-13 09:15:32 電力法律觀察　點擊量：352 評論 (0)

自2015年中辦9號文下發后，全國電改工作已經陸續開展近3年，售電側改革試點、增量配電網試點、輸配電價核定全覆蓋、現貨市場在試點省市即將啟動等，電改工作推進如火如荼。作為電改一線工作者，實操中存在許多疑

自2015年中辦9號文下發后，全國電改工作已經陸續開展近3年，售電側改革試點、增量配電網試點、輸配電價核定全覆蓋、現貨市場在試點省市即將啟動等，電改工作推進如火如荼。作為電改一線工作者，實操中存在許多疑惑，梳理幾點出來供大家探討。

1、電改政策是否是火電機組普遍虧損的原因之一?

《有序放開發用電計劃的通知》規定“簽訂的發購電協議(合同)由電力交易機構根據相關規定匯總和確認，電力調度機構進行安全校核，燃煤發電企業只要不超過當地省域年度燃煤機組發電小時數最高上限，由電網企業保障執行”、新核準發電機組“投產后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應超過當地年度燃煤機組發電小量數最高上限”。此規定一定程度上導致效率高、能耗低、成本管控優的節能高效大機組無法在電力市場爭取更多的市場電量，高效、節能無法在市場競爭中發揮作用，與一般小機組發電利用小時數相差不大。由此看來，煤炭價格大幅上漲、裝機增長速度高于用電量增長速度，發電利用小時數太低是火電廠虧損主要原因之一，電改政策是導致火電機組普遍虧損的原因了。

2、有電網企業參與且以聯合體形式參與增量配電網項目業主優選是否違背相關政策精神?

《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》規定增量配電網項目業主是獨立法人，同時“鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立股權多元化公司參與競爭”。《通知》很明確，電網企業與社會資本組建的聯合體必須先成立股權多元化公司，以股權多元化公司參與競爭，沒有組建股權多元化公司僅以聯合體合作協議是不能夠參與競爭的。由此可見，根據《國家電網公司關于做好增量配電試點項目實施工作的通知》要求，由“省公司營銷部牽頭組建聯合投標體，參與試點項目投標”是不符合《通知》規定，只有由“省公司人資部與合作方共同注冊用于投標的混合所有制公司”參與試點項目投標才合規。

3、能否加快出臺配電網配電價格核定、收取和分配政策?

第一批106個增量配電網試點已基本明確了項目業主，但配電網配電價格核定辦法等一直未出臺，急需明確。如：配電價格是一網一核還是按省級行政區域核?配電費是從已核定的省級輸電費里劃出還是單獨收取?若是單獨收取，輸電價格加上配電價格后，配電網內的落地電價高于配電網外價格，此矛盾如何處理?相同電壓等級出現兩個不同投資主體時的配電費該如何分配?從大電網變電站同電壓等級出線的配電費，該如何收取或分配?取得了配電網經營權，就具備電費結算權，配網內有用戶的項目業主是不是可以開票、收費了?不盡快明確上面提出的東東，夠我們的配電網項目業主頭痛了!

4、辦理配電網電力業務許可證(供電類)，是一定要電網企業簽字確認的配電網區域(供區)劃分協議嗎?

若電網企業一直拒絕與配電網項目業主簽訂配電網區域(供區)劃分協議，是否就是一直無法辦理電力業務許可證?原有規定是這樣的!那么，可否將配電網區域(供區)劃分協議變為經省級能源主管部門批復的配電網規劃規劃，或者以歷史資料(包括政府文件、會議紀要等)作為既成事實或歷史形成的配網邊界劃分依據呢?

5、監管不落地，如何監管?

凡電改政策，均有監管要求，但如何監管卻沒有一個明確說法，也導致無法監管。可否向環保監察學習，賦予監管職能部門更多執法權?