國家電網和南網不同，國家電網還是屬于全民所有制企業(yè)。管理全民所有制企業(yè)適用的法律是《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》這個1988年立的法，全民所有制企業(yè)最主要的任務是執(zhí)行國家計劃，是在國家計劃指導下可以開展商業(yè)活動的企業(yè)，先完成國家計劃，然后再去謀點利。也就說，這些企業(yè)具備某些政府職能，政企不分或者沒有完全分開。而按照《中華人民共和國公司法》設立的公司的目的只有一個，就是合法賺錢。公司和國家、政府的唯一關系就是交稅。

被計劃的行業(yè)都是些好行業(yè)，被計劃基本都是壟斷行業(yè)，是市場化改革的漏網之魚，所以那么多央企一直拖著不改革的部分原因也在這。有政府這根拐杖，即便現在用不著，萬一哪天需要還可以拄拄。全民所有制改為公司制本質上是個法律加上體制改革的問題，很多人看不明白咋回事：不都是公司、都是企業(yè)嘛，還改啥？其實是個簡單而又復雜的法律問題。法網恢恢疏而不漏，也不是假話。

總結起來，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》對全民所有制企業(yè)的定位和約束最主要有如下四條，核心就是第三條。

第三條　企業(yè)的根本任務是：根據國家計劃和市場需求，發(fā)展商品生產，創(chuàng)造財富，增加積累，滿足社會日益增長的物質和文化生活需要。

國家電網從受到國家計劃約束的工業(yè)企業(yè)變成公司后，最大的區(qū)別是沒有了政府計劃這個拐，要自己在市場上找肉吃。這個對于國家電網以及下屬各子公司來說就是個好事，再好的事情也要仔細想清楚。

（一）適用法條，現在沒用了！放手掙錢去

第二十二條　在國家計劃指導下，企業(yè)有權自行安排生產社會需要的產品或者為社會提供服務。

第二十三條　企業(yè)有權要求調整沒有必需的計劃供應物資或者產品銷售安排的指令性計劃。

第六十三條　企業(yè)和政府有關部門的領導干部，因工作過失給企業(yè)和國家造成較大損失的，由政府主管部門或者有關上級機關給予行政處分。

企業(yè)和政府有關部門的領導干部玩忽職守，致使企業(yè)財產、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

（二）電網公司權力進一步加強

由于政府目前對電網的監(jiān)管比較松散，政企不分，所以感覺都是一家人。在公司化重組后，如果不加強監(jiān)管，那么電網的權勢會加劇。電網目前主要執(zhí)行著三個和社會公眾有關的行政行為。第一，就是調度，在改革中調度完全保留在電網，紋絲未動。從國家計劃來說，就是把這個國家計劃的計劃權限完全交給了電網，這個不是慎重的做法。換句話說，政府還是要干預的，那么國家電網的改制又很難徹底，這就是兩難。第二，公眾可能不知道的是電網特別是國家電網，其實是國家第二稅務局，或者說是國家非稅管理局，執(zhí)行著每年為中央以及部分地方代收代繳高達2000億以上的附加費。這個按照中華人民共和國刑法的分類，那么這部分人員屬于國家工作人員甚至國家機關工作人員，責任和普通的公司員工是不同的。公司化改革后的代收代繳的補償以及法律上的權力、義務究竟如何，還需要仔細考慮。第三，電網承擔著國家大約1.7萬億的城鎮(zhèn)配電網、7000億的農網改造任務，也就是說還是個刺激和拉動經濟的投資平臺，這個恐怕是任何除了金融機構外都不具備的“任務”吧！

說不定未來真要實現調度完全分開也說不定!

（三）主輔更分不了，阻礙電力改革

1935年美國通過的公用事業(yè)控股公司法核心就是主輔分離，降低杠桿率，這個是1929年大蕭條后的改革措施。中國電網不僅僅是賣電，電力行業(yè)全行業(yè)滲透，還經營著眾多的產業(yè)。公司化改制后，由于公司的唯一目的就是賺錢，也就是變相鼓勵電網公司開展輔業(yè)，和電力改革大方向不吻合。這個其實就是電力改革的倒退，當然了，是電網公司的勝利。

（四）電網上、下游都可以任意而行了

沒有國家計劃以及行業(yè)的限制后，電網借助市場、資本、信息優(yōu)勢，可以在發(fā)電、售電、承裝修試、電力設備、研發(fā)、教育、培訓等市場上叱咤風云了，一切又會回到從前，咱們等著瞧吧。

（五）國家電網可能上市

    國家電網改制后就具備了上市的條件了，每個省公司都可以上市。這個也符合國家目前的金融政策。咱們預祝電網在耐著性子等了N年后才上市，姍姍來遲的貴客！

(六)地方政府有點湯喝

電網改制后，除了考慮電網對當地的城鎮(zhèn)配網改造投資這個金點外，地方政府入股電網一起掙錢、肥水不流外人田的沖動也會很大，現在好像有了點機會，至于電網是不是同意或者同意多少就看談了，什么都要談，都可以談，但是首先要敢談。

（文章觀點為作者本人觀點，不代表立場）