美國零售側改革允許終端用戶（包括工商業用戶和居民用戶）從售電公司購電。截至2017
年，美國13 個州以及哥倫比亞特區全面開放了售電市場。2000-2001 年，加州電力危機
之后，部分州暫緩了零售側開放。大部分州居民用戶參與率低，工商業用戶參與度則較高。

零售側改革對價格的影響

零售側改革的主要目的是希望通過競爭的手段，降低用能價格，提高用能服務，提供創新
型用能產品。零售側改革對用能的價格影響很難估量，因為批發市場匯率變化，用戶峰谷
時期負荷變化，市場成本以及合同期都很難預估。零售側改革本身也會增加額外的費用，
包括為提供零售服務而需要的新賬單程序和表計。

相比沒有實行零售側改革地區，全面實行零售側改革的地區電力零售價格更加不穩定。

尤其是在2003-2008 年，實行零售側改革的州電力零售價格出現了明顯的陡峭攀升，接著電
價又出現連續幾年下跌（尤其是德州和新澤西州），直到近期才有所好轉，這一走勢與過去
二十年氣價波動相吻合。

專家表示，盡管售電側競爭對發電廠能效方面帶來了巨大的改善，但事實上天然氣價
格和新技術帶來的貢獻顯然更大。

 批發市場和零售市場關系

在美國，批發和零售之間是分開的。部分沒有全部放開批發市場的州，比如，堪薩斯，俄克
拉荷馬州以及明尼蘇達州，零售市場也無法完全進入。對于部分選擇售電側開放的州，也有
可能存在并不能參加批發市場的情況。比如，喬治亞州和俄勒岡州大工商業用戶可以進入電
力零售市場，但是這兩個州并沒有參與任何電力批發市場。

美國電力行業市場化的一個核心問題在于，僅在電力批發市場開展競爭，還是將競爭擴大到
零售側。該爭論是由于當批發市場改革的收益很明確，計量零售市場的潛在收益將變得很難。

總體而言，研究者發現，在一個開放的零售市場，用戶的選擇能被更好的滿足，所提供的商
品和服務會更加完善，創新速度也會更快。

在只有批發側市場化的情況下，交易成本可能會較低，輸電容量投資方面可能會達到更加理
想化的水平。但是，實現售電側改革紅利依賴于零售市場真正的開展競爭。

美國零售側改革經驗學習

回顧美國電力零售市場改革二十幾年，主要有以下三點經驗值得別國借鑒：

嚴格的市場準入規則至關重要

公平、透明、嚴格的市場規則、有效的市場監管以及對市場違規行為進行迅速的懲罰措施，
可以避免欺騙行為，保證有序競爭。

競爭性零售市場對于實現零售側改革紅利至關重要。

對于政策制定者而言，當考慮零售側改革時，應該將以下幾點考慮進去：

可靠、有效、彈性、清潔的能源供應目標以及公共社會福利目標

公共事業和新興能源服務業在基礎設施融資和創新以及確保基本用能供應方面的角色正
在發生變化

建立一個公平公正、競爭型電力市場需要多方努力（市場規則、市場監管、法律框架以
及用戶教育）