中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng) 高新民

"十三五"時(shí)期信息化與電子政務(wù)呈現(xiàn)深度融合、普惠包容、重視安全、活躍創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型五大發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)是整合協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)參與。

 

在較長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)政府網(wǎng)站都是以辦公自動(dòng)化、信息化、管理為中心。未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展要從部門(mén)型轉(zhuǎn)向協(xié)同型，支撐行政改革，從政務(wù)信息公開(kāi)到開(kāi)放數(shù)據(jù)，從以機(jī)構(gòu)為中心逐步轉(zhuǎn)向以公民為中心。

 

信息化發(fā)展大趨勢(shì)

當(dāng)前，信息發(fā)展大趨勢(shì)可總結(jié)為十個(gè)字：融合、包容、安全、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，這幾個(gè)詞很常見(jiàn)，也很重要。

 

 融合  融合就是指信息化不再孤立存在，開(kāi)始如水銀瀉地滲透到各個(gè)領(lǐng)域，與各領(lǐng)域的技術(shù)、業(yè)務(wù)融合。從維度來(lái)看，融合包括科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府多個(gè)維度的融合；信息化的水平以融合的深度和效能為準(zhǔn)，不再予以本身技術(shù)指標(biāo)衡量；“互聯(lián)網(wǎng)+”指的就是互聯(lián)網(wǎng)與各個(gè)領(lǐng)域的融合。當(dāng)前的基因工程、生命科學(xué)，都在發(fā)生飛躍性的變化。

 

 包容  這是指普惠、均衡，要人人受益，特別是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體。我們?cè)缜氨闾岢隽诵畔o(wú)障礙，但如今在這方面我國(guó)與世界上其他國(guó)家仍然差得很遠(yuǎn)。政府的重要職責(zé)在于，要讓信息化成果人人會(huì)用、易用、用得起，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為提升包容度創(chuàng)造了條件。

 

 安全  信息化融合度愈高，對(duì)信息化依存度愈深，信息安全愈為重要。如片面推進(jìn)信息化而忽視安全，可能會(huì)造成巨大的損失；如片面強(qiáng)調(diào)安全，可能失去信息化的紅利，或成本太高。

 

 創(chuàng)新  科學(xué)創(chuàng)新是很重要的，其基礎(chǔ)是技術(shù)創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)性創(chuàng)新；動(dòng)力是機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新；目標(biāo)是模式創(chuàng)新，從而產(chǎn)出新業(yè)態(tài)、新效能。

 

 轉(zhuǎn)型  融合的目的和產(chǎn)出是轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的目的是形成新常態(tài)。轉(zhuǎn)型具體指經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化和信息經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)由舊模式轉(zhuǎn)向智慧城市；政府由管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、法治型、廉潔型、創(chuàng)新型。

 

基于以上五點(diǎn)可作出總結(jié)：深度融合、普惠包容、重視安全、活躍創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型。深度融合就是信息技術(shù)的泛在化支持信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為新型發(fā)展模式的新基礎(chǔ)設(shè)施；普惠包容就是信息技術(shù)的移動(dòng)化支持信息化，應(yīng)用的廣泛普及，惠及平民百姓；重視安全就是網(wǎng)絡(luò)空間安全提升至國(guó)家安全高度；活躍創(chuàng)新就讓信息技術(shù)發(fā)展到一個(gè)創(chuàng)新活躍期，互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，是發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要抓手；促進(jìn)轉(zhuǎn)型就是信息化仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要力量，信息化影響著各領(lǐng)域的發(fā)展。

 

電子政務(wù)轉(zhuǎn)型遲緩

在“十二五”期間，就電子政務(wù)有兩個(gè)重要文件，一個(gè)是工業(yè)和信息化部發(fā)布的《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》，另一個(gè)是國(guó)家發(fā)展改革委的《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》。

 

《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》指出國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展面臨新的環(huán)境和要求，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，政務(wù)與技術(shù)深度融合，深化應(yīng)用；以服務(wù)社會(huì)公眾為中心，解決重大問(wèn)題和突出矛盾，加快服務(wù)向基層延伸，使電子政務(wù)惠及全民；優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)模式，加大政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)集約化、應(yīng)用平臺(tái)化、服務(wù)整體化，提高效益；新技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，健全管理體制機(jī)制，開(kāi)展考核評(píng)估，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息安全保障能力。

 

《“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)更加注重整體協(xié)同，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，按照部門(mén)的職能和事權(quán)，合理布局任務(wù)，提高信息資源共享水平，支撐和完善多功能、跨部門(mén)的運(yùn)行協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮信息化支撐國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。更加突出應(yīng)用實(shí)效，優(yōu)先建設(shè)以公共信息為重點(diǎn)的重大公用設(shè)施，著力建設(shè)解決重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題和矛盾的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，避免建設(shè)需求不清晰，效果不明顯的項(xiàng)目。更加重視集約開(kāi)放，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，實(shí)施信息資源和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化，為信息系統(tǒng)工程的集約化和系統(tǒng)資源利用的開(kāi)放性奠定基礎(chǔ)。更加強(qiáng)調(diào)安全保障，針對(duì)新的信息安全威脅，圍繞跨密級(jí)和安全等級(jí)、跨部門(mén)和區(qū)域的應(yīng)用，分析隱患、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定策略、強(qiáng)化信息安全管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先采用自主可控的產(chǎn)品和服務(wù)。

 

以上兩個(gè)文件的內(nèi)容都很到位，起到很好的指導(dǎo)作用，但現(xiàn)實(shí)卻是落實(shí)困難，進(jìn)展緩慢。

 

電子政務(wù)應(yīng)該有三個(gè)階段，第一個(gè)是部門(mén)型，以辦公自動(dòng)化提高為主；第二個(gè)是整合型；第三個(gè)是平臺(tái)型。縱觀全局，可以總結(jié)為我國(guó)電子政務(wù)在發(fā)展第一階段成績(jī)顯著，但轉(zhuǎn)型遲緩，導(dǎo)致問(wèn)題不少。而轉(zhuǎn)型遲緩的原因主要在于三點(diǎn)。首先，一批面向公共服務(wù)和改善民生的重要信息化系統(tǒng)未建成；其次，跨部門(mén)、跨層級(jí)和跨系統(tǒng)的信息共享、資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制尚在探索老三難即互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難；最后，服務(wù)應(yīng)用效果需進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)和信息安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

 

深化電子政務(wù)新思路

接下來(lái)的“十三五”時(shí)期須加快電子政務(wù)轉(zhuǎn)型的力度，解決轉(zhuǎn)型遲緩的問(wèn)題，否則我們的電子政務(wù)難以成功。

 

電子政務(wù)正在由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具，逐步成為促進(jìn)重大改革措施貫徹實(shí)施、支撐重大問(wèn)題決策研判、推動(dòng)重點(diǎn)工作督查落實(shí)、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創(chuàng)新手段；建立完善各級(jí)政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運(yùn)維管理的一體化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

而要做到從部門(mén)型轉(zhuǎn)向協(xié)同型有三個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持安全。首先，要支持行政改革，要做減法，減少行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供信息化支撐；其次，進(jìn)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳；最后，要統(tǒng)一社會(huì)信用信息化系統(tǒng)，統(tǒng)一環(huán)保、食品安全監(jiān)測(cè)和地理信息系統(tǒng)。

 

從政務(wù)信息公開(kāi)和開(kāi)放數(shù)據(jù)的方面來(lái)講，我們還沒(méi)有做到位，除了將政務(wù)信息公開(kāi)放在首位，建設(shè)政務(wù)公開(kāi)公共平臺(tái)，還要確保公開(kāi)的內(nèi)容老百姓看得懂。然后就是要從以機(jī)構(gòu)為中心轉(zhuǎn)向以公民為中心，包括北京網(wǎng)也準(zhǔn)備建立一個(gè)服務(wù)性平臺(tái)，為老百姓提供服務(wù)。最后，還要從傳統(tǒng)IT轉(zhuǎn)向新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

 

利用云進(jìn)行服務(wù)的目的就在于三個(gè)關(guān)鍵詞：效率、靈活、創(chuàng)新。

 

云服務(wù)的效率體現(xiàn)在提高設(shè)備利用率、整合需求和加快系統(tǒng)整合、提高應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和管理效率；其靈活則表現(xiàn)為選擇購(gòu)買(mǎi)安全可靠服務(wù)、靈活增容或減容、可更好適應(yīng)緊急需求；云服務(wù)具有創(chuàng)新特征的表現(xiàn)是角色從資產(chǎn)擁有者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)管理者、更好利用商業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新文化、更好利用新技術(shù)。

 

政務(wù)云服務(wù)取得成功的要素在于它能成本導(dǎo)向，節(jié)約開(kāi)支；確保整合為先，提高效能；利用技術(shù)，創(chuàng)新模式；建立架構(gòu)，完善治理。

 

電子政務(wù)的發(fā)展重點(diǎn)是整合協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)參與。因此面對(duì)公眾和未來(lái)，政府一定要跟市場(chǎng)結(jié)合，才能可持續(xù)。可持續(xù)發(fā)展是非常關(guān)鍵的，只有把這條做好，我們的政府才能有良好的發(fā)展。

 

（以上內(nèi)容系根據(jù)高新民在“智慧中國(guó)·十三五信息化發(fā)展戰(zhàn)略巡回研討會(huì)”上的演講整理而成）