【關(guān)鍵詞】2015年；電子政務；發(fā)展概況

【網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施】

　　國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設穩(wěn)步推進，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，計劃在2015年底前完成中央和省（區(qū)、市）兩級電子政務內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡平臺和安全體系建設。

　　全國電子政務外網(wǎng)接入貫通率進一步提高。在中央層面，去年新增12家中央政務部門接入政務外網(wǎng)，目前已接入政務外網(wǎng)的中央政務部門和相關(guān)單位已達97家。從縱向聯(lián)通情況看，政務外網(wǎng)省級覆蓋率已經(jīng)實現(xiàn)100%，地市、區(qū)縣網(wǎng)絡接入工作明顯加快，網(wǎng)絡覆蓋率分別達到94.3%、83.5%。其中，實現(xiàn)政務外網(wǎng)全覆蓋的省份累計達到23個；從各地橫向接入情況看，政務外網(wǎng)接入省及以下各類政務部門累計達到14.1萬家，接入終端超過180萬臺。業(yè)務承載能力不斷增強，目前國家部委縱向部署全國性業(yè)務應用系統(tǒng)達到35個，部委間橫向業(yè)務應用系統(tǒng)達到9個。地方承載業(yè)務應用范圍和深度也不斷加強，浙江省通過統(tǒng)一部署建設并在全省廣泛應用省政務服務網(wǎng)，推進了跨部門跨地區(qū)政府機構(gòu)間信息共享和業(yè)務協(xié)同。安徽、湖北、山東、廣東、云南等地統(tǒng)籌外網(wǎng)傳輸通道和數(shù)據(jù)存儲能力建設，在推進各級政府大規(guī)模簡政放權(quán)、提升事中事后服務及監(jiān)管模式等方面進行了大膽創(chuàng)新有效保障和支撐了政府履職。

【政務業(yè)務應用】

一

政府數(shù)據(jù)開放開始起步

　　中央部門和地方政府開始積極嘗試政府大數(shù)據(jù)應用，取得了積極進展。中國氣象局與阿里云達成戰(zhàn)略合作，雙方將聯(lián)手完善中國首個物流數(shù)據(jù)平臺——物流預警雷達，挖掘氣象大數(shù)據(jù)的深層價值，這是中國國家部委首次采用民營科技公司提供的數(shù)據(jù)服務。國家統(tǒng)計局開通國家數(shù)據(jù)網(wǎng)站（data.stats.gov.cn），提供由統(tǒng)計系統(tǒng)產(chǎn)生的，與GDP、CPI、 人口、總?cè)丝凇⒊隹凇⒎績r、社會消費品零售總額、貨幣、PPI、固定資產(chǎn)等有關(guān)的各種開源數(shù)據(jù)。2014年上海明確了190項重點開放的政府數(shù)據(jù)資源，涉及公共安全、公共服務、交通服務、教育科技、金融服務、能源環(huán)境、健康衛(wèi)生、文化娛樂等11個領(lǐng)域。北京市政務數(shù)據(jù)資源網(wǎng)(bjdata.gov.cn)自2012年10月試運行以來，網(wǎng)站已上線發(fā)布了36個政府部門306類400余個數(shù)據(jù)包，覆蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域，多達36萬條地理空間等原始數(shù)據(jù)資源，以及軟件與信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件1475件。此外，其他地方也都在積極為政府數(shù)據(jù)開放做準備。

二

各類創(chuàng)新應用不斷涌現(xiàn)

　　云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)正加快向政務領(lǐng)域滲透，形成一系列創(chuàng)新應用，在網(wǎng)絡輿情引導、政民互動、市場監(jiān)管、社會管理和為民服務等方面發(fā)揮越來越重要的作用。審計署重點推進基于“云計算”的審計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和基于“物聯(lián)網(wǎng)”的電子審計指揮系統(tǒng)。國家質(zhì)檢總局推廣 RFID、二維碼、條形碼等技術(shù)應用，全面實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)采集自動化和監(jiān)測數(shù)據(jù)應用分析智能化。同時，政務微博、微信、移動APP應用已成為各級政府部門發(fā)布權(quán)威信息、加強政民互動、引導網(wǎng)絡輿論、提升社會治理能力的一個重要組成部分。2014年9月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)通知，大力推動政務微博微信服務，要求“全國各地網(wǎng)信部門推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體積極運用即時通信工具開展政務信息服務工作”。《2015年人民日報•政務指數(shù)微博影響力報告》顯示 ，截至2015年12月31日，微博平臺認證的政務微博達到152390個，當年度政務微博發(fā)博量達到2.5億，閱讀量達到1117億。其中，黨政宣傳系統(tǒng)微博賬號超過3萬個，在全國政務微博中占比最大。排名前100的政務微博中，黨政新聞發(fā)布賬號超過20個，賬號的分布也覆蓋了不同城市。政務微博在社會管理創(chuàng)新、政府信息公開、網(wǎng)絡輿論引導、傾聽民眾呼聲、樹立政府形象、群眾政治參與等方面起到了積極作用，成為首個打通社會治理微循環(huán)的平臺。

　　另據(jù)騰訊2016年1月18日發(fā)布的《2015年度全國政務新媒體報告》顯示，目前中國政務微信公號已逾10萬，政務新媒體實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，“兩微一端”（微博、微信和移動客戶端）在很多政務民生領(lǐng)域已成為常態(tài)。目前政務雙微正在加快融合，平臺矩陣成為政務新媒體的發(fā)展趨勢。

【網(wǎng)上公共服務】

一

政府網(wǎng)站服務能力大幅提升

　　據(jù)CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年6月30日，我國以gov.cn為結(jié)尾的域名數(shù)為57923個 。100%的國務院組成部門和省級政府、99.1%的地市及85%以上的縣（區(qū)）政府都已經(jīng)建設了政府網(wǎng)站 。據(jù)中國軟件評測中心發(fā)布的“第十四屆（2015年）中國政府網(wǎng)站績效評估”結(jié)果顯示，政府網(wǎng)上服務呈現(xiàn)七大亮點 ：（1）門戶網(wǎng)站的運維保障水平提升明顯，部委、省、市政府門戶網(wǎng)站的可用性情況良好，站點可用性均超過了95%。網(wǎng)站回復的平均時間由年初的37天減少至當前的14天，網(wǎng)站回應速度大大提升。（2）深入梳理職能業(yè)務，全面公開行政權(quán)力和責任清單，推進和落實簡政放權(quán)。（3）依托業(yè)務系統(tǒng)建設，進一步提升政府數(shù)據(jù)的綜合利用水平和服務能力。北京市、海南省、江西省、成都市、佛山市、廣州市、禪城區(qū)等地方基于建設完善資源共享平臺、加強與實體大廳的對接與融合，打通了下轄部門和地區(qū)的數(shù)據(jù)共享通道，提供了一門式、一口式服務，極大地方便了公眾和企業(yè)辦事。（4）不斷創(chuàng)新服務手段、提升服務意識，以互聯(lián)網(wǎng)思維指導政府網(wǎng)站建設。北京市、上海市、浙江省、青島市等積極探索政府數(shù)據(jù)開放。如，浙江省的政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，共開放68個省級單位提供的350項數(shù)據(jù)類目，其中包含100項可下載的數(shù)據(jù)資源，137個數(shù)據(jù)接口和8個移動APP應用。（5）完善信息公開體系，進一步加大政府信息公開力度。與2014年相比，部委、省、市、區(qū)縣政府網(wǎng)站開通了公共資源配置類、食品藥品安全類、環(huán)境保護類、安全生產(chǎn)類等重點領(lǐng)域的公開專欄比例達到了60%，比去年提升了17個百分點。（6）聚焦重點辦事和民生領(lǐng)域服務需求，提高網(wǎng)站辦事服務的實用性。北京市、深圳市、南京市、佛山市等網(wǎng)站進一步做實做深網(wǎng)上辦事服務，優(yōu)化網(wǎng)上服務展現(xiàn)形式，力圖以最親切、最直白、最人性化的方式向用戶提供服務。（7）整合多平臺多渠道資源，加強互動交流和輿論引導。各地方各部門愈來愈重視互聯(lián)網(wǎng)的輿情引導和互動交流，利用多元化的互動渠道提升交流互動效果。

二

互聯(lián)網(wǎng)政務服務呈現(xiàn)新趨勢

　　除政府網(wǎng)站外，部分地方借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)探索和培育適應互聯(lián)網(wǎng)新趨勢的在線服務模式，實現(xiàn)政府服務的智慧化轉(zhuǎn)型，形成三類比較有代表性的服務模式。一是基于O2O的服務場景融合。近年來，政務O2O模式悄然興起，特別是在民政和公安等領(lǐng)域逐漸普及，比如護照辦理、簽證等都是網(wǎng)上申請、網(wǎng)下辦理，這種模式不僅可以優(yōu)化政府辦事流程、提高效率、節(jié)省資源，同時也能為公眾服務帶來更好的體驗。2015年3月18日，支付寶宣布和各地政府機構(gòu)合作共同建設發(fā)布“城市服務”移動便民平臺，將其打造成為地方移動020生活服務平臺。據(jù)悉，杭州已率先體驗與推廣，隨后這項服務還將登陸上海、廣州、深圳、廈門、長沙、南昌、蘇州以及山西全省等共30多個城市。二是多媒一體的服務渠道融合。微博、微信、移動APP已成為實現(xiàn)政務服務的“新寵”。目前，很多地方政府和部門進一步推進電子政務與新興媒體與技術(shù)的深度融合，整合多種媒體、多個渠道，以滿足公眾的多元化服務需求。三是基于社會化的網(wǎng)絡服務平臺整合。經(jīng)過過去20年多年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已涌現(xiàn)出一批平臺級的企業(yè)，與一批可稱之為“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施”的平臺級應用 ，借助社會化的網(wǎng)絡平臺資源推進政府服務，成為政府服務轉(zhuǎn)型的重要方向。例如，由中國移動全力打造的“無線城市”平臺，覆蓋社保查詢、醫(yī)訊通等 294 項與群眾生活、工作息息相關(guān)業(yè)務應用。螞蟻金融服務集團、阿里巴巴集團與新浪微博共同啟動“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務”戰(zhàn)略，聯(lián)合各地政府，提供“智慧城市”的一站式解決方案。

【政策環(huán)境】

　　電子政務政策文件密集出臺，政策保障不斷增強。自2014年領(lǐng)導小組成立以來，黨中央、國務院出臺了多個文件，為電子政務發(fā)展提供政策指導。中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設的指導意見》（廳字〔2014〕28號），對國家電子政務內(nèi)網(wǎng)建設作出全面部署；2014年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號），從加強頂層設計，統(tǒng)籌電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展；深化應用，提升支撐保障政府決策和管理的水平兩大角度提出未來五年電子政務發(fā)展的指導意見，該文件也必將對“十三五”我國電子政務發(fā)展產(chǎn)生重要影響；2015年1月，國務院發(fā)布《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號），提出“電子政務云計算發(fā)展新模式”，推動政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同；同月，發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），要求積極推行網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng)造條件推進網(wǎng)上審批，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等，為進一步發(fā)揮電子政務優(yōu)勢提供良好契機。此外，在工程項目領(lǐng)域，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展國家電子政務工程項目績效評價工作的意見》(發(fā)改高技〔2015〕200號)，重點針對國家電子政務項目建成后所達到的建設目標和應用效果評價提出了明確要求；在政府網(wǎng)站建設方面，中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站安全管理的通知》（中網(wǎng)辦發(fā)文〔2014〕1號），國務院辦公廳還出臺了《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》(國辦發(fā)〔2014〕57號)，以及《國務院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號）等文件，為政府網(wǎng)站建設和管理提供政策指導。

【發(fā)展水平比較】

一

我國總體處于全球中等發(fā)展水平

　　從近十年來聯(lián)合國發(fā)布的全球電子政務排名上看，我國呈現(xiàn)“先上升、再下降、再上升”的“N”字型變化（見圖1）。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《2014年全球電子政務調(diào)查報告》，2014年中國的電子政務發(fā)展指數(shù)（EDGI）為0.5450，位列全球第70名，與2012年調(diào)查結(jié)果相比上升了8位，是近五年來排名最靠前的一次，也是近十年來排名首次出現(xiàn)上升，這在一定程度上表明“十二五”期間中國電子政務取得了較大的發(fā)展與進步。但是，也要看到，我國電子政務整體發(fā)展水平仍然不高，在全球尚處于中等水平，與先行國家的差距依然十分明顯（見表1）。

二

國內(nèi)城市電子政務發(fā)展水平有所提高

　　根據(jù)《2015中國城市電子政務發(fā)展水平調(diào)查報告》顯示，2015年中國36個主要城市電子政務發(fā)展指數(shù)（EDGI）平均值為50.42，排名前十的城市依次為：北京、上海、廣州、青島、深圳、廈門、杭州、福州、武漢以及南昌。整體來看，與2014年相比，我國主要城市電子政務發(fā)展水平有了一定程度的提高，適應了移動互聯(lián)時代的大背景和大趨勢，取得了一定建樹和成果。北京、上海、廣州和深圳等一線城市依然是國內(nèi)電子政務發(fā)展建設的領(lǐng)航者，青島、南京、鄭州等城市通過提升在線服務服務能力，在電子政務發(fā)展上進步迅速。

 

（原文標題《2014-2015電子政務發(fā)展概況》，發(fā)表于《中國信息年鑒2015》，數(shù)據(jù)有更新。）

 

 

作者簡介

楊道玲，博士，副研究員，國家信息中心信息化研究部電子政務研究室副處長，兼中國信息協(xié)會電子政務專業(yè)委員會副秘書長，國家發(fā)展改革委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心主任助理，，國家信息中心網(wǎng)絡政府研究中心主任助理。研究方向：電子政務。