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移動互聯網為政府信息公開再添新翼

2014-08-05 09:13:53

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近兩年，移動互聯網迅速發(fā)展，移動化漸成全球互聯網發(fā)展最新趨勢。早有業(yè)內權威機構定論，移動互聯網用戶數量將遠超桌面互聯網用戶。移動互聯網的發(fā)展不僅引發(fā)信息傳播的變革、傳媒格局調整，對于政府部門來說，

近兩年，移動互聯網迅速發(fā)展，移動化漸成全球

互聯網發(fā)展最新趨勢。早有業(yè)內權威機構定論，移動互聯網用戶數量將遠超桌面互聯網用戶。移動互聯網的發(fā)展不僅引發(fā)信息傳播的變革、傳媒格局調整，對于政府部門來說，又增加了一個政府信息公開的重要平臺。

政府部門借助手機短信、移動客戶端等發(fā)布信息，較之傳統(tǒng)的桌面互聯網，無論是在內容吸引力、受眾覆蓋面以及社會影響力等諸多方面，都開拓了一個新的、更廣闊的發(fā)展空間。

有專家指出，政府部門對任何由于新技術應用所帶來的新服務方式，都不應拒絕，因此，移動互聯網的發(fā)展對政府部門服務能力、官員自身能力也將提出更高要求。

移動互聯網為政府信息公開開辟全新渠道

近年來，我國各級行政機關通過政府公報、政府網站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式積極主動公開政府信息，但不可否認的是，我國政府信息公開工作還有很大提升空間，尤其是依申請公開仍是各級部門軟肋。

一份由北京大學公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度觀察報告（2011-2012年度）》顯示，《中華人民共和國政府信息公開條例》實施至今，各界建立和加大政府信息透明度的意識顯著提高。從政府部門來說，2011年度政府信息公開特別是主動公開方面有了明顯改善。依申請公開作為政府信息公開制度的核心內容，申請量雖大幅提升，但某些政府機關以各種名目限制公眾通過申請方式獲取信息的做法仍舊存在。“想看的不公開，公開的不想看”看似網民調侃，實則指出了某些部門政府信息公開工作面臨的尷尬局面。

在這種形勢下，移動互聯網的發(fā)展對政府信息公開工作又開辟了一個全新渠道。

（一）移動互聯網擴大了政府信息公開覆蓋范圍

截至2012年6月底，我國手機網民規(guī)模達到3.88億，用手機接入互聯網的網民占比由2011年底的69.3%提升到72.2%。手機首次超越臺式電腦，成為第一上網終端。面對龐大的移動互聯網用戶，充分利用移動互聯網公開政府信息，將極大擴大政府信息公開覆蓋范圍。

（二）公眾主動獲取政府信息積極性增強

基于“無線網絡+3G手機”的電子政務應用模式，借助各種移動終端設備的便攜性大大提高了公眾主動獲取政府信息的積極性，進而培養(yǎng)積極瀏覽獲取政府信息、主動關心參與政府事務的意識。

（三）短信、客戶端等政府信息公開形式更加多樣化

政府部門可以為用戶提供定制個人信息服務，通過發(fā)送短信訂閱服務。移動客戶端則很好地克服了傳統(tǒng)互聯網單一依賴PC的不足，在向滿足用戶差異化需求的便攜式終端擴展。

另外，與傳統(tǒng)桌面互聯網相比，移動客戶端開發(fā)維護成本大為下降，安全性更高，安裝卸載更加方便。開發(fā)適配iPhone、Android和Symbian三大手機系統(tǒng)平臺的政務客戶端應用于政府信息公開領域，可實現個性定制、離線閱讀等功能，便于公眾及時獲取政府信息。

政府信息公開在移動互聯網中應用拓展

以常見的手機和平板電腦為例，因移動互聯網載體形式不同，政府信息公開應用表現形式也不盡相同。

（一）手機

目前，政府部門利用手機平臺進行信息公開主要有兩種渠道：短信和政務微博（手機版）。對于短信，大家早已不陌生；政務微博則是近年興起并表現出持久生命力的一種新型公開形式。

手機短信在政府信息公開過程中充分展現了精確性、靈活性、低成本和目的性強等優(yōu)勢。利用手機發(fā)布平臺，政府部門可根據信息特點及用戶需求彈性選擇發(fā)布時間。此外，手機平臺可實現信息“一對多”同時發(fā)布，因此也就產生了其他任何一個傳統(tǒng)媒體無法比擬的“瞬時”轟動效果。

圖1所示為某媒體手機短信發(fā)布后臺，“立即發(fā)送”和“定時發(fā)送”顯示出短信發(fā)布時間調整的隨意性。對于社會影響較大、受眾關注度高的新聞事件發(fā)布，手機短信以短小精悍、優(yōu)于傳統(tǒng)媒體甚至是互聯網的優(yōu)勢，直達用戶手機，基本可以保證100%閱讀率。

手機短信除發(fā)布信息之外，還可以進行比較簡單的調查互動，比如對部門某種做法的滿意度調查等，用戶回復不同的字母或數字，即可完成調查，部門也可以據此進行輿情收集工作。

2011年以來，“政務微博”發(fā)展迅速，據網絡統(tǒng)計，目前全國有上萬個政務機構以及公務員開通了微博，以北京市公安局官方微博（見圖2）為例，它以發(fā)布安全提示為主，遇網民高度關注的突然事件，會及時發(fā)布情況通報。

相對于紙媒“第二天”上報，微博實時發(fā)布必然受到網民歡迎，手機微博又突破了桌面互聯網的網絡條件限制，“隨時隨地”的“私密性”將受眾與微博發(fā)布部門之間的關系進一步拉近。

通過對部分政務微博的梳理，我們發(fā)現大多數都只是承擔了發(fā)布政府措施的信息功能，能夠為網民解決訴求的政務微博更是鳳毛麟角，在這方面做得比較突出的當屬銀川的政務微博群。

與簡單的政府信息通報不同，銀川市有關部門政務微博回應網友疑問帶有明顯的“特事特辦”效果，網友感覺被尊重，某些政府窗口部門也擺脫了“門難進”“臉難看”形象。相關部門在回應網友訴求之后都會聯系銀川市委、市政府辦公廳的微博“問政銀川”，實現對下對上同時回應（見圖3）。

（二）移動政務客戶端

與PC、筆記本電腦相比，以IPAD為代表的平板電腦多點觸控界面使用戶操作變得簡單。目前，App Store（蘋果商店）程序庫，向全球第三方軟件開發(fā)商開放。在IPAD程序庫中，有成千上萬種收費或免費的應用程序可供用戶選擇。

利用這一全新平臺，從創(chuàng)造新型移動政務終端著手，可以進一步拓展信息發(fā)布的渠道，有效擴大覆蓋人群。開發(fā)IPAD政務客戶端程序，向公眾提供資訊服務成為一些部門開展政府信息公開的重要渠道。目前在App Store可以下載安裝很多政務客戶端，公眾可以有選擇地使用。

以IPAD中國統(tǒng)計移動資訊客戶端為例，它依托國家統(tǒng)計局龐大的數據和信息資源，面向智能手機用戶提供中國官方統(tǒng)計的即時資訊。用戶打開即可了解有關統(tǒng)計新聞動態(tài)、數據發(fā)布、指標解釋以及統(tǒng)計熱點問題等內容。

政府信息公開在移動互聯網中拓展趨勢

（一）移動互聯網對政府信息發(fā)布提供可實現更好服務的可能性

對于政府信息發(fā)布工作未來走向，尤其是在移動互聯網中的突破，中國社科院信息化研究中心主任汪向東表示，移動互聯網對政府信息發(fā)布的更重要的影響在于提供了一種可以實現更好服務的可能性。

汪向東說，政府的信息發(fā)布可以與移動中的服務對象的位置服務相結合，將來結合大數據應用，可以使政府針對特定用戶對象的信息服務做到更加精準化。從政府信息發(fā)布的內容和形式上看，要適應移動終端的顯示技術要求，手機與IPAD之類終端要求內容更加短小精悍。

（二）國外電子政務不斷提高服務水平會對我國政府部門應用新媒體服務形成倒逼態(tài)勢

與電子政務較為發(fā)達國家的政府網站相比，我國政府網站的服務功能總體上還比較薄弱。在提供有服務欄目的網站中，大多數服務項目僅僅是辦事指南、政策咨詢等信息性服務，所以有觀點認為，當前政府部門把信息發(fā)布工作做好已屬難得，網民與部門之間利用新媒體互動還只是試水階段。

汪向東在談到這個觀點時表示，必須用高標準來要求我國政府部門提高執(zhí)政能力和水平。“事實上，國外電子政府和國內市場主體利用新媒體不斷提高服務水平，會對我國政府部門應用新媒體的服務水平形成一種倒逼的態(tài)勢。而我們的一些部門、一些領風氣之先的官員，利用新媒體與公眾互動也已取得很好的成績和應用效果。”

談及時下流行的“微直播”和“微訪談”對政府推廣政務公開工作的啟示，汪向東表示，“原則上，政府對任何由于新技術應用所帶來的新服務方式，都不應拒絕。”新服務方式可以使政府政務公開工作更加靈活、及時、成本更低、更貼近服務對象，雖然這對政府官員的要求更高，不過這不應成為政府拒絕的理由。

有專家預測，隨著寬帶無線移動通信技術進一步發(fā)展和Web應用技術不斷創(chuàng)新，移動互聯網業(yè)務發(fā)展將成為繼寬帶技術后互聯網發(fā)展的又一個推動力，它也必將成為政府信息公開的一支新翼。