國家能源局于近日發布了《關于建立監測預警機制促進風電產業持續健康發展的通知》(以下簡稱《通知》)，同時公布的還有“風電投資監測預警指標計算方法”以及“2016年全國風電投資監測預警結果”。

“這既是對地方政府公信力的一種保護，也是對產業投資聲譽的一種保護。”中國風能協會秘書長秦海巖在接受記者采訪時候表示，為促進風電產業持續健康發展，行業內需要建立一套風電預警機制，政府進行有效監管和引導，一是指導企業理性投資，避免造成投資浪費，二是促進風電項目合理規劃布局和建設，提高風電企業投資效益。

指標體系科學反映投資關切

根據《通知》，風電開發投資風險預警的指標體系分為政策類指標、資源和運行類指標、經濟類指標三大類共7項參數：政策類指標包括年度計劃完成率、風電開發政策環境指標2項;資源和運行類指標包括系統不可調節電源比例、棄風率及年利用小時數3項;經濟類指標包括交易價格同比降幅、抽樣虧損率兩項。

“仔細分析發現，無論是政策類指標，資源和運行類指標，還是經濟類指標，本質上都是政策和市場環境因素作用的結果，因為一個地方對可再生能源的重視程度、產業政策、市場環境直接導致可再生能源發電的經濟運行效果。”秦海巖舉例，政策環境和市場環境同為“三北”的幾個省份，處境相似，但結果大不相同，反映出當地新能源發展環境存在巨大差異。而國家對于這樣的政策不確定性所帶來的投資風險進行預警，是必要的，也是最為負責任的一種行為，單獨靠哪家企業或投資分析機構恐怕難以勝任。

記者通過《通知》的附件“風電投資監測預警指標計算方法”發現，指標的構成和權重科學反映了產業界和投資界的關切。

秦海巖介紹，棄風問題是當前困擾產業發展的頭等難題，也是公認的因傳統計劃體制和利益協調機制所導致的典型案例，直接影響發電企業受益水平和投資信心。因此，這一指標的權重也最高，占比30%。其次是權重分別為15%的年平均利用小時數和交易價格同比降幅兩個指標，I至IV類資源區的年利用小時數依次低于2200、2000、1800、1500時，得分為0;交易價格同比降幅超過20%時，得分為0，這可以提醒地方部門盡早停止違規推行的所謂“大用戶直供”交易對風電電價的打壓，盡快采取措施落實國家公布的全額保障性收購小時數，在此之外可以通過市場手段鼓勵風電多發滿發。

也正基于此，《通知》明確提出：“如發布年前一年風電平均利用小時數低于地區設定的最低保障性收購小時數，風險預警結果將直接定為紅色預警。”

此外，年度計劃完成率、風電開發政策環境因子、系統不可調節電源比例和抽樣虧損率權重都是10%。如果地方出臺嚴重不利于風電產業發展的政策，例如風火置換，為保火電而停發風電等文件，都將直接導致政策環境因子這項指標為0分。綜合得分小于1，將被定為紅色級別，表示風電開發投資風險較大，國家能源局在發布預警結果的當年不下達年度開發建設規模，地方暫緩核準新的風電項目(含已納入年度開發建設規模的項目)，對于這類地區，風電開發企業就要對投資決策更為慎重。

引導資本向中東部地區流動

《通知》同時以附件形式公布了2016年風電開發投資風險預警結果。結果顯示，吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆(含兵團)等5個地區為紅色，河北北網、蒙東、蒙西等3個地區為橙色，其他地區為綠色。業內專家一致認為，按上述指標體系所計算的結果與各地區產業政策、限電情況等產業界的一般認知結論是一致的，事實證明該套指標體系是科學合理，行之有效的。

近年來，棄風限電所帶來的發電企業虧損問題，時時刻刻在觸動著投資界的敏感神經。更為雪上加霜的是，個別地方政府違規干涉風電開發建設及并網運行等問題日益凸顯，更是增加了企業投資的不確定性風險。

秦海巖告訴記者，在西北寧夏、新疆、甘肅等地區，除棄風率居高不下導致風電企業電量收益嚴重受損之外，這些地區推行的風火置換、大用戶直供等違法違規交易，還導致風電銷售電價被變相降低，從而使這些地區的風電出現“量價齊跌”的局面。而現實中，企業對于這些因素往往并沒有全面的認識，投資決策時由于信息不對稱存在一定的盲目性。

當然，紅色預警地區也不是“一棍子打死不得翻身”。《通知》提出，預警結果一般以年度為時間跨度來發布，如果地方能及時糾正不合理行為，與國家政策保持高度一致，全力做好可再生能源的全額保障性收購工作，還是可以在下一年度變為大家期待的“綠色”。

風電咨詢機構MAKE中國風電市場分析師李小楊認為，該政策主要是對地方政府進行風電規劃決策引導，但能多大程度上緩解棄風限電問題，還要看政策執行的力度，從現在發下來的通知來看，當地政府、電網以及各大開發商可操作的余地還是比較大的。

“明確各地區的預警級別，可以有效引導產業投資方向，推動布局優化，使資本向棄風限電不嚴重、產業政策環境較好的中東部地區流動。”秦海巖表示，處于負荷中心的中東部及南方地區大規模開發風電項目更順應可再生能源分布廣、密度低的資源稟賦。有了這套預警機制，就更可以科學指導企業投資行為，杜絕浪費，提高效益，保障產業發展。預警機制的出臺，也真實反映了行業管理的健全化和科學化。