健全有效的MRV體系是碳市場運行的基礎和前提

2019-02-14 17:29:10 科學網作者:秦志偉　點擊量：評論 (0)

放眼全球，應對氣候變化正成為一項緊迫而日益重要的任務。但對于二氧化碳排放數據報告的認識水平，清華大學能源環(huán)境經濟研究所所長張希良教

放眼全球，應對氣候變化正成為一項緊迫而日益重要的任務。但對于二氧化碳排放數據報告的認識水平，清華大學能源環(huán)境經濟研究所所長張希良教授認為，各國存在一定差異。“不少發(fā)達國家和地區(qū)已建立了較完整和準確的排放數據報告和核查體系，但多數發(fā)展中國家尚未建立，甚至有些企業(yè)從未聽說二氧化碳排放核算這件事”。

中國是世界最大的發(fā)展中國家，也是世界上碳排放最多的國家之一。2011年中國開辟出北京、湖北、廣東等七塊碳市場建設試驗田，其中試點最重要任務之一是探索和建立溫室氣體監(jiān)測、報告和核查制度（MRV）。

張希良團隊以北京和湖北為對象，比較分析了參與碳市場的單位自報數據與經過第三方核查機構核查的CO2排放數據，利用科學方法，對其MRV體系進行了評估，“希望為全國和其它發(fā)展中國家提供借鑒”。相關研究成果日前在線發(fā)表于《自然－氣候變化》上。

“數據質量、數據質量、數據質量”

所謂碳市場，是指碳排放權交易活動產生的市場。由于溫室氣體排放物中二氧化碳排放量占比最大，故將交易市場稱為碳市場。參與碳市場的企業(yè)通過買賣碳排放權，借助市場手段實現碳減排成本最低的最優(yōu)分配。

2011年，國家發(fā)改委批準北京、上海、天津、重慶、深圳、湖北和廣東七省份開展碳市場建設的試點工作。其中，試點最重要的工作之一是為全國碳市場MRV體系建設探路。

MRV體系主要包括監(jiān)測（M）、報告（R）和核查（V）。監(jiān)測是碳排放數據和信息的收集過程，報告是數據報送或信息披露的過程，核查則是針對碳排放報告的定期審核或第三方評估。這三個要素是確保碳排放數據準確、可靠的重要基礎和保障。

但二氧化碳是看不見、摸不著的物質，“準確核算和報告碳排放量是關鍵的關鍵”。張希良告訴《中國科學報》，“如果問發(fā)達國家碳市場中什么最重要，他們會說數據質量、數據質量、數據質量”。

目前大多數國家依靠排放企業(yè)自計自報數據，研究指出，發(fā)展中國家可能存在較多的數據誤報情況。張希良分析，一方面是企業(yè)沒有能力準確衡量和報告排放；另一方面是當政府管理部門因缺乏資金和專業(yè)知識而監(jiān)督數據準確性時，數據操縱便成為可能。

論文第一作者、清華大學能源環(huán)境經濟研究所助理教授張達博士在接受《中國科學報》采訪時介紹，他們針對北京碳市場試點研究發(fā)現，企業(yè)自報數據和第三方機構核查數據之間的差距在碳市場政策實施幾年后顯著縮小。

例如，對于北京碳市場初期納入的400余家單位，這一差距從2012年的平均17%下降到2014年和2015年的平均4%。

報告能力逐年提高

一個健全有效的MRV體系是碳市場運行的基礎和前提。隨著碳市場建設的推進，越來越多的企業(yè)也意識到，數據準確的重要性。

張希良團隊在調研時發(fā)現，真實、可靠的數據可以讓企業(yè)清楚自身碳排放情況，有助于發(fā)現碳減排的機會，更好地參加碳排放交易，從而降低企業(yè)的生產成本。

在剛開始階段，確實存在誤報的情況，“主要有疏忽大意和對規(guī)則理解偏差兩大類原因“。張達向《中國科學報》介紹，比如對規(guī)則理解偏差，“企業(yè)不確定新建的設施或是京外車輛的油耗是否應納入排放核算，不掌握排放核算不確定性的計算方法等”。

研究發(fā)現，從2012年到2015年，北京碳市場中每家企業(yè)自行編制的排放報告中的錯誤數量從平均3.7條降至平均1.9條，且因疏忽大意和對碳市場規(guī)則理解有誤而產生的誤報情況大幅減少。

也許有人會擔心，企業(yè)自報數據和核查數據之間差異的縮小是否因為企業(yè)學會鉆規(guī)則漏洞。為此，研究人員把關注點放在企業(yè)與核查機構可能存在的逆向選擇或共謀上。但他們研究發(fā)現，北京碳市場不存在這種現象。

總而言之，“企業(yè)碳排放報告能力和準確性會隨著時間的推移逐漸提高，這與我們提出的所有證據是一致的”。張希良告訴記者。

需要一個科學的“中國方案”

碳市場是一種應對氣候變化的制度安排設想。在張希良看來，我國碳市場建設不僅要積極借鑒國外發(fā)達國家的經驗教訓，更要符合我國國情，要與我國經濟低碳轉型的階段性特點相一致。

“十一五”和“十二五”期間我國低碳發(fā)展轉型取得了很大成就，“在很大程度上得益于政府出臺和實施了一系列節(jié)能減碳的政策措施”。張希良說。但不得不注意，一項主要的節(jié)能減碳政策—節(jié)能財政補貼獎勵，已在“十二五”后期退出。

要實現進一步的低碳轉型，客觀要求政策手段創(chuàng)新。碳市場填補了這一空白，成為一個最主要的政策工具。

在七省份碳排放權交易試點工作的基礎上，2017年12月中國宣布啟動全國碳排放權交易體系。即將啟動的中國碳市場，其規(guī)模將超過歐盟，成為全球最大的碳排放權交易市場。

但這同樣離不開一個有效的MRV體系。它不僅要有活躍的參與主體，也需要一個合理透明的組織機構。MRV體系的參與者主要有政府部門、企業(yè)和第三方機構。顯然，這三類主體需要在相關法律法規(guī)、指南合標準的指引下，按照一定的流程和規(guī)范開展工作。

研究團隊發(fā)現，為防止核查機構和企業(yè)的利益沖突，從2017年開始，北京主管部門要求企業(yè)每三年選擇一個新的第三方核查機構，以限制其與企業(yè)的重復互動。同時，北京主管部門一直堅持對于第三方核查結果進行獨立的抽查。“這是一個很好的經驗”。

論文還提到，MRV體系的建立需要大量資金的支持。張希良表示，一方面可以支持企業(yè)和核查機構的能力建設，幫助他們更好地掌握MRV規(guī)則，另一方面可以支持對于企業(yè)歷史排放數據的核查工作以明確企業(yè)排放基準、合理分配碳排放配額；此外，還可以支持主管部門對于第三方核查結果的獨立抽查工作。