本輪“管住中間、放開(kāi)兩端”電改，能否徹底改變電廠發(fā)電、電網(wǎng)賣(mài)電的舊有格局，構(gòu)建“多買(mǎi)多賣(mài)”的全新市場(chǎng)，進(jìn)而改變中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都將取決于接下來(lái)文件如何落地。

 

　　2015年以來(lái)，航禹太陽(yáng)能科技公司執(zhí)行董事丁文磊出差的區(qū)域從長(zhǎng)三角逐漸擴(kuò)展到了全國(guó)。

 

　　丁文磊是從事分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的工程總承包商。“今年越來(lái)越多的企業(yè)找我們建分布式電站，他們想裝上光伏電站之后，能往售電公司過(guò)渡，在改革中先卡個(gè)位。”丁文磊告訴南方周末記者。

 

　　隨著新一輪電改的推進(jìn)，除了居民用電等保障性服務(wù)繼續(xù)沿用政府定價(jià)，過(guò)去由電廠發(fā)電、電網(wǎng)賣(mài)電的格局將徹底改變，這將是一個(gè)全新的市場(chǎng)。

 

　　2015年11月30日，在新電改綱領(lǐng)性文件9號(hào)文公布八個(gè)月后，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了六個(gè)配套文件。

 

　　“這標(biāo)志著新一輪電改開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在11月30日上午的電力體制改革新聞通氣會(huì)上說(shuō)。

 

　　在理想的情形下，整個(gè)行業(yè)隨之將會(huì)產(chǎn)生顛覆式發(fā)展。在發(fā)電側(cè)，風(fēng)電、頁(yè)巖氣、光伏等新能源發(fā)電將更多地上網(wǎng)。在售電側(cè)，除了電網(wǎng)之外，將會(huì)有發(fā)電企業(yè)、民營(yíng)資本等參與進(jìn)來(lái)。而用戶的市場(chǎng)地位將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，享受到更低廉的電價(jià)和多元化的服務(wù)。更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變革。

 

 

 

　　電力改革后，風(fēng)電、頁(yè)巖氣、光伏等新能源發(fā)電將更多地上網(wǎng)。 (CFP/圖)

　

　　從恐龍時(shí)代到哺乳動(dòng)物時(shí)代

 

　　多位接受南方周末采訪的專(zhuān)家稱(chēng)，僅有此文件依然不夠，下一步還會(huì)有配套文件的配套文件。

 

　　11月30日的北京，嚴(yán)重霧霾，華北電力大學(xué)的教授曾鳴在北京的大街上，接受電視臺(tái)采訪，談電改。整個(gè)11月，北京的藍(lán)天僅有個(gè)位數(shù)，大部分時(shí)間里，許多人不得不戴口罩出門(mén)，全華北人民都在期盼，通過(guò)電力改革減少煤炭化石能源的消耗。

 

　　今年3月24日公布的電改9號(hào)文，為電改制定了“管住中間、放開(kāi)兩端”的大方向，而六個(gè)配套文件(分別為《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》)，為電改搭建了具體的實(shí)施路徑。

 

　　多位專(zhuān)家稱(chēng)，僅有此文件依然不夠，下一步還會(huì)有配套文件的配套文件。

 

　　“這次電改，實(shí)際上就一條主線，就是建立電力市場(chǎng)，圍繞建立電力市場(chǎng)這個(gè)主線來(lái)做事情。”在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱(chēng)中電聯(lián))的辦公室里，中電聯(lián)部門(mén)主任、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析師薛靜告訴南方周末記者。她認(rèn)為，這次電改配套文件更多的是在用戶側(cè)和消費(fèi)側(cè)先進(jìn)行改革，再倒逼供應(yīng)側(cè)。

 

　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭新業(yè)在近期的一次電改討論會(huì)上，總結(jié)了此次電改釋放出的三大潛在紅利。首先在發(fā)電側(cè)，高效率電廠將替代低效率電廠，清潔能源更多使用，降低煤炭消耗總量;第二個(gè)紅利，即打破現(xiàn)行電網(wǎng)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的模式，把電網(wǎng)“高速公路化”，對(duì)電網(wǎng)服務(wù)實(shí)行“成本加成”定價(jià);第三個(gè)紅利是，在需求側(cè)理順價(jià)格體系，減少電力消費(fèi)過(guò)程中的效率損失。

 

　　電力市場(chǎng)要形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的格局，首先要核定獨(dú)立的輸配電價(jià)。從今年年初開(kāi)始，深圳、內(nèi)蒙蒙西相繼進(jìn)行試點(diǎn)，此后又在貴州、云南等五省開(kāi)始進(jìn)行綜合電改試點(diǎn)。

 

　　從目前已經(jīng)試點(diǎn)改革的地區(qū)來(lái)看，普遍出現(xiàn)了電價(jià)下降的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任王金豹告訴南方周末記者，對(duì)蒙西電網(wǎng)核定輸配電價(jià)后，核減的成本空間約26億元，“現(xiàn)在內(nèi)蒙地區(qū)，大工業(yè)一年用電量達(dá)970億度，平均攤下來(lái)，一度電可降低2.65分”。

 

　　此前針對(duì)電網(wǎng)是否可參與競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，有很多博弈。此次的配套文件，明確了電網(wǎng)“可以”參與競(jìng)爭(zhēng)性售電。

 

　　根據(jù)配套文件，發(fā)用電計(jì)劃也將放開(kāi)，政府定發(fā)電量的時(shí)代將徹底過(guò)去。方正證券的一份報(bào)告估計(jì)，初步放開(kāi)后，按照全社會(huì)5.5萬(wàn)億的用電量計(jì)算，折合電費(fèi)三四萬(wàn)億人民幣，初期將有10%的電量得到釋放，電能市場(chǎng)的規(guī)模將在3300億左右。

 

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)市場(chǎng)足夠大。“電改之后，整個(gè)電力行業(yè)生態(tài)會(huì)發(fā)生巨大改變，相當(dāng)于從恐龍時(shí)代變成了哺乳動(dòng)物時(shí)代，這里面機(jī)會(huì)太多了。”信達(dá)證券首席能源互聯(lián)網(wǎng)分析師曹寅說(shuō)。

 

　　“賣(mài)牛仔褲的人”

 

　　“在售電側(cè)有很多人去掘金，我們就是為這些掘金者賣(mài)牛仔褲、賣(mài)水、賣(mài)鐵鍬的人。”

 

　　在淘金大潮中，“賣(mài)牛仔褲的”往往比“淘金者”賺到更多的錢(qián)。

 

　　根據(jù)全國(guó)企業(yè)信息系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計(jì)，最近一年內(nèi)新成立的(新增)包含售電業(yè)務(wù)的公司已經(jīng)超過(guò)200家。今年以來(lái)，包括國(guó)電投、華電在內(nèi)的五大發(fā)電公司，也已經(jīng)在寧夏、內(nèi)蒙等地成立了售電公司。而粵電力A、申能股份等上市公司也相繼布局售電市場(chǎng)。

 

　　中恒博瑞的業(yè)務(wù)是為這些“淘金者”服務(wù)。中恒博瑞是上市公司中恒電器的全資子公司，6月1日，中恒電器投資1億，成立了杭州中恒云能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有限公司，開(kāi)始布局電能服務(wù)云平臺(tái)、能效管理、需求管理等業(yè)務(wù)。

 

　　去年電改9號(hào)文還沒(méi)下發(fā)的時(shí)候，中恒博瑞董事長(zhǎng)周慶捷的團(tuán)隊(duì)就瞄準(zhǔn)了O2O電能服務(wù)，在線下做售電、配電服務(wù)。過(guò)去，中恒博瑞主要服務(wù)于電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)，為其提供電力信息化。

 

　　“過(guò)去的地方電力、配電公司、售電公司都會(huì)成為我們的新客戶，像發(fā)電集團(tuán)都在成立配售電公司，它們的業(yè)務(wù)如何開(kāi)展，軟件如何建設(shè)，需要我們提供咨詢。”周慶捷對(duì)南方周末記者說(shuō)。

 

　　航禹太陽(yáng)能這類(lèi)分布式光伏業(yè)公司也是電改中的受益者。近幾個(gè)月中，丁文磊的同事劉楊明顯感覺(jué)到訂單多了，“大家的邏輯不單單是光伏了，而是售電，是能源互聯(lián)網(wǎng)。”劉楊對(duì)南方周末記者說(shuō)。

 

　　根據(jù)此次的配套文件，“擁有分布式電源的用戶可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)”，但目前售電公司注冊(cè)資本最低2000萬(wàn)元，這對(duì)分布式光伏發(fā)電公司仍是個(gè)不低的門(mén)檻。不過(guò)，這并不阻礙大家“搶先機(jī)”。

 

　　劉楊介紹，現(xiàn)在淘金的人很多，有的在微網(wǎng)，有的是用戶側(cè)，有的是售電。但無(wú)論如何，他們都擺脫不了兩個(gè)重要的元素，一個(gè)是有自己控制的電源，一個(gè)是用戶。“所以，在售電側(cè)有很多人去掘金，我們就是為這些掘金者賣(mài)牛仔褲、賣(mài)水、賣(mài)鐵鍬的人。”他說(shuō)

 

　　此次配套文件提到的分類(lèi)方法，售電公司可分為電網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司和獨(dú)立的售電公司(不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù))。

 

　　對(duì)于民資來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有發(fā)電廠掌握的電源，也沒(méi)有電網(wǎng)企業(yè)過(guò)去這么多年積累的龐大用戶，其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力可想而知。

 

　　一位國(guó)網(wǎng)內(nèi)部的人士告訴南方周末記者，現(xiàn)在國(guó)網(wǎng)也在醞釀成立售電公司，“按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)市場(chǎng)穩(wěn)定后，售電側(cè)的盈利空間不大，增值服務(wù)的空間更大。但在市場(chǎng)過(guò)渡期，大家都想搶這塊，也會(huì)有很多人對(duì)其估值更高”。

 

　　搭建“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)

 

　　“沒(méi)有過(guò)剩就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，當(dāng)前構(gòu)建三類(lèi)電力市場(chǎng)的有利條件是，電力行業(yè)嚴(yán)重供過(guò)于求。

 

　　此次配套文件的核心內(nèi)容是建立“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)，在未來(lái)的電力市場(chǎng)中，交易的主體包括發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶，而政府的角色將從過(guò)去的價(jià)格制定者變?yōu)楸O(jiān)管者。

 

　　配套文件把“多買(mǎi)多賣(mài)”的市場(chǎng)分為三類(lèi)：一類(lèi)以國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)總部為基地，組建北京和廣州電力交易中心，主要承擔(dān)全國(guó)大范圍電力調(diào)度;第二類(lèi)包含兩省或兩省以上的跨區(qū)電力交易中心;第三類(lèi)是省域范圍內(nèi)的電力交易中心試點(diǎn)，例如綜合試點(diǎn)省份云南和貴州正在組建的省內(nèi)電力交易中心。

 

　　2015年2月，貴州建立了省級(jí)電力交易中心。根據(jù)該中心披露的數(shù)據(jù)，截至10月31日，全省電力直接交易電量累計(jì)完成142億千瓦時(shí)，為工業(yè)企業(yè)降低用電成本12億元人民幣。

 

　　“省級(jí)電力市場(chǎng)是最容易操作的一種市場(chǎng)，由各省政府主導(dǎo)。第二級(jí)是跨省跨區(qū)的交易市場(chǎng)，這一級(jí)市場(chǎng)就比較難做一些，得靠中央來(lái)協(xié)調(diào)。”曾鳴認(rèn)為，“但只有通過(guò)跨區(qū)交易，在更大范圍內(nèi)配置資源，才能形成真正的電力市場(chǎng)。”

 

　　目前，從國(guó)家層面正在推進(jìn)北京、廣州兩個(gè)全國(guó)的電力交易中心，分別由國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)負(fù)責(zé)。

 

　　實(shí)際上，跨省跨區(qū)的電力交易市場(chǎng)，在2003年就最先在東北三省建立過(guò)。但東北區(qū)域電力市場(chǎng)在經(jīng)歷11個(gè)月的模擬運(yùn)行、4個(gè)月的試運(yùn)行之后，最終折戟沉沙。

 

　　能源局東北能監(jiān)局局長(zhǎng)戴俊良曾在《能源》雜志刊文分析，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)失敗，煤價(jià)上漲導(dǎo)致電價(jià)上漲是一個(gè)因素，但主要原因是當(dāng)時(shí)東北電力市場(chǎng)單一購(gòu)買(mǎi)的競(jìng)價(jià)市場(chǎng)條件下，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)不能聯(lián)動(dòng)。

 

　　而當(dāng)前構(gòu)建三類(lèi)電力市場(chǎng)的有利條件是，電力行業(yè)嚴(yán)重供過(guò)于求。據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，2015年1-10月，全社會(huì)用電量4.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，與此同時(shí)，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量超過(guò)4.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。“沒(méi)有過(guò)剩就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。”鄭新業(yè)說(shuō)。

 

　　“今后大家共同繁榮”

 

　　在電改9號(hào)文第一稿時(shí)，曾提出建立完全獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)，后來(lái)研究發(fā)現(xiàn)，這事太理想化了。

 

　　此次的配套文件還規(guī)定，“建立相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)”，“電力交易機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的”。

 

　　自今年夏天，關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)如何相對(duì)獨(dú)立，一直在不斷的討論中。曾鳴告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)有幾種意見(jiàn)：一種認(rèn)為交易機(jī)構(gòu)應(yīng)相對(duì)獨(dú)立;第二種意見(jiàn)是電網(wǎng)公司主張的，交易剝離出來(lái)之后由政府進(jìn)行監(jiān)管;第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該把交易機(jī)構(gòu)設(shè)成股份制公司，由電網(wǎng)公司控股，其他主體參股。

 

　　11月30日，能源局法制和體制改革司負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上解釋?zhuān)娏灰讬C(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會(huì)員制等組織形式。電力市場(chǎng)成熟度高的地區(qū)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)采取獨(dú)立性更強(qiáng)的組織形式。

 

　　電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的公司制交易機(jī)構(gòu)，由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，第三方機(jī)構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場(chǎng)主體參股。

 

　　交易機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”主要體現(xiàn)在交易職能、組織形式、運(yùn)營(yíng)管理、人員任命上。根據(jù)現(xiàn)在的安排，調(diào)度依然放在電網(wǎng)公司內(nèi)部。據(jù)南方周末記者了解， 在電改9號(hào)文第一稿的時(shí)候，曾提出建立完全獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)。“后來(lái)研究發(fā)現(xiàn)，這事太理想化了，責(zé)任太大了，誰(shuí)也不敢接這件事情。以前電監(jiān)會(huì)也想把調(diào)度中心監(jiān)管了，但最后監(jiān)管不成。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

 

　　曾鳴認(rèn)為，交易中心相對(duì)獨(dú)立之后，也就沒(méi)必要再把調(diào)度獨(dú)立出去了，“改革之后，電網(wǎng)只能收取固定的過(guò)網(wǎng)費(fèi)，每年的電網(wǎng)總收入是監(jiān)管死的，回報(bào)率是固定的，調(diào)度系統(tǒng)也就沒(méi)有動(dòng)力去做低買(mǎi)高賣(mài)的事了。”

 

　　中國(guó)華電集團(tuán)企法部主任陳宗法認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，交易機(jī)構(gòu)還是會(huì)朝著獨(dú)立的方向演進(jìn)。

 

　　對(duì)發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去發(fā)的電只能賣(mài)給電網(wǎng)，今后可以參與售電，此次電改毫無(wú)疑問(wèn)延伸了其產(chǎn)業(yè)鏈。陳宗法認(rèn)為，這將為五大發(fā)電公司帶來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，但同時(shí)發(fā)電企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，“現(xiàn)在華電通過(guò)市場(chǎng)交易的電量已經(jīng)達(dá)到10%，這塊的價(jià)格下降幅度非常大，少的每度下降幾分錢(qián)，多的超過(guò)1毛錢(qián)，這對(duì)電廠來(lái)說(shuō)沖擊非常大。”

 

　　陳宗法判斷，2016年將是發(fā)電企業(yè)盈利的一個(gè)拐點(diǎn)，“今年發(fā)電企業(yè)的效益達(dá)到歷史最高，下一步計(jì)劃電量比例還會(huì)逐步縮小。”

 

　　對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，過(guò)去十多年的壟斷紅利即告結(jié)束，發(fā)電企業(yè)在售電側(cè)擁有天然的優(yōu)勢(shì)，將是電網(wǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。“今后就是大家共同繁榮。”上述國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士說(shuō)，距離配套文件的配套文件落地的時(shí)間“還挺長(zhǎng)的”。(來(lái)源：《南方周末》)