淺析碳交易與碳稅政策的減排作用
碳稅與碳交易作為兩種不同的碳減排措施,它們的碳減排機(jī)制既存在相同點(diǎn),也存在著一定的不同,本節(jié)作者將從二者在減排量、激勵(lì)機(jī)制、碳價(jià)格等6個(gè)角度進(jìn)行對(duì)比分析,以期全面的比較分析兩種碳稅政策對(duì)碳減排的不同影響效果。
一、減排量比較
1.碳交易措施的減排量確定
碳交易減少碳排放主要是通過(guò)設(shè)定總額碳排放量來(lái)實(shí)現(xiàn),在京都議定書上規(guī)定,要在2008-2012年實(shí)現(xiàn)溫室氣體(主要是指CO2)的總排放量相比較與1990減少5個(gè)百分點(diǎn),這在一定程度上說(shuō),是為碳排放量設(shè)定了一個(gè)總額的界限。從這視角看,只要碳排放閥值的設(shè)定是科學(xué)的,那么根據(jù)計(jì)算設(shè)定的碳交易額就能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
2.碳稅措施的碳減排量不確定
從根本上說(shuō),碳稅是通過(guò)影響碳排放成本達(dá)到有效控制碳排放的目的,不同排放方式及產(chǎn)業(yè)對(duì)于成本的定位不同,受碳稅影響的程度也就不同,各自定位的最優(yōu)選擇也不同,因此,碳稅的實(shí)施對(duì)于碳排放量遏制的具體效果是不確定。碳稅制度不能通過(guò)具體的數(shù)字來(lái)設(shè)定達(dá)到一定的碳減排效果,這是碳稅的最大弊端。
二、碳價(jià)格模式比較
1.碳交易下碳排放權(quán)價(jià)格波動(dòng)大
在碳交易模式下,碳排放額被看作為一種商品,其價(jià)格主要受市場(chǎng)供求決定,市場(chǎng)供需發(fā)現(xiàn)變化的同時(shí),碳排放權(quán)價(jià)格就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的波動(dòng)。為了更好的理解這點(diǎn),以談價(jià)格受政策影響(市場(chǎng)供需變化)為例,具體來(lái)說(shuō),談價(jià)格在很大程度上受國(guó)際市場(chǎng)上的關(guān)于氣候變化的政策影響較大,市場(chǎng)的利好與否直接影響到碳價(jià)格,如在國(guó)際碳價(jià)格相關(guān)模式建立伊始(2004年前后),由于國(guó)際市場(chǎng)前景不明朗,碳價(jià)格持續(xù)低迷,但隨著歐盟國(guó)家參與到碳排放的相關(guān)政策制度中,國(guó)際談價(jià)格被普遍看好,談價(jià)格也隨之有所回暖。再者,談價(jià)格受國(guó)家碳談判等政策性會(huì)議影響也非常大,一旦相關(guān)會(huì)議舉辦成功,則碳價(jià)格會(huì)有明顯的上升趨勢(shì),反之,則表現(xiàn)出下降的發(fā)展趨勢(shì)。因此,碳交易模式下,碳排放權(quán)價(jià)格的波動(dòng)較大,具備即時(shí)性。
2.碳稅措施下碳價(jià)格基本穩(wěn)定
在一定時(shí)期內(nèi),碳稅的稅率基本維持在一個(gè)固定的數(shù)值上,碳稅稅率能夠折射出一定的碳價(jià)格信號(hào)。碳稅稅率的變化一般是伴隨著政策性的變化,由于當(dāng)下存在某種減排必要,這時(shí)碳稅稅率就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。政策具有一定的穩(wěn)定性,相應(yīng)的碳稅稅率變化也不會(huì)過(guò)于頻繁,某種程度上可以認(rèn)為短期內(nèi),碳稅稅率是固定的,其給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的相應(yīng)成本也就基本是恒定的,因此說(shuō)碳稅措施下談價(jià)格基本是穩(wěn)定的。碳稅措施下的穩(wěn)定性可以從國(guó)家碳稅稅率變化的周期得到體現(xiàn),1990年,芬蘭開(kāi)始實(shí)施碳稅措施,該碳稅稅率指導(dǎo)1993年才因減排需要而有所提高;1992年,丹麥實(shí)施碳稅政策,這一碳稅稅率維持了13之久。因此,在碳交易制度下,碳價(jià)格的變化具有相對(duì)即時(shí)性,而碳稅措施下碳價(jià)格具有相對(duì)永久性。
三、減排促進(jìn)機(jī)制比較
1.碳交易減排激勵(lì)性強(qiáng)
企業(yè)經(jīng)營(yíng)的宗旨在于獲取利益,失效效益最大化,當(dāng)今環(huán)境背景下,很多國(guó)家開(kāi)始正式環(huán)境成本,因此在日常發(fā)展中對(duì)高碳排放產(chǎn)業(yè)的限制就較多,有些已經(jīng)開(kāi)始具體到企業(yè)層面,根據(jù)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)的碳排放總額,規(guī)定企業(yè)在該段時(shí)期內(nèi)的最大碳排放,這樣的措施具體到了微觀層次,使企業(yè)不得不科學(xué)分配年均碳排放額,以滿足在規(guī)定時(shí)期內(nèi)不會(huì)超出國(guó)家的限額。因?yàn)橐坏﹤€(gè)別企業(yè)超出國(guó)家分配的相應(yīng)排放份額,相關(guān)部門會(huì)給予嚴(yán)重處分,甚至直接停產(chǎn),這樣的政策激勵(lì)了多數(shù)企業(yè)盡量減少自己的碳排放份額。另一方面,個(gè)別企業(yè)為了追求單純的短期經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),不惜以污染環(huán)境為代價(jià),本身企業(yè)的名義碳排放嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家規(guī)定的額度,出現(xiàn)這種情況而企業(yè)又不想因此受到處罰,這樣變賣碳排放份額或者稱之為碳排放額轉(zhuǎn)接有了市場(chǎng)需求,因?yàn)橛行┢髽I(yè)是很容易實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)其規(guī)定的碳排放份額的,這樣他還會(huì)剩余一部分碳排放額,這樣的碳排放額如不加以轉(zhuǎn)接,是沒(méi)有利潤(rùn)和補(bǔ)貼的(國(guó)家在碳排放額低于基準(zhǔn)值的企業(yè)補(bǔ)貼政策尚不完善),這樣企業(yè)就可以高價(jià)將自己沒(méi)用使用完的碳排放份額轉(zhuǎn)接給其他高碳排放企業(yè),從中獲利。這樣的獲利模式雖然對(duì)國(guó)家綠色發(fā)展是不利的,也是不道德的,但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)企業(yè)仍然會(huì)采取這樣的轉(zhuǎn)接模式獲利,這在一定程度上會(huì)激勵(lì)一些企業(yè)平時(shí)減少碳排放,最后將份額轉(zhuǎn)讓,國(guó)家宏觀層面上的碳排放額雖然未必減少,但這種“利激勵(lì)性”確實(shí)對(duì)很多企業(yè)吸引較大。
2.碳稅的減排激勵(lì)性較弱
通過(guò)上文分析,碳交易的減排激勵(lì)性具有政策漏洞,且屬于非道德減排激勵(lì),而碳稅作為一種稅收政策,是國(guó)家的一種強(qiáng)制措施,無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)個(gè)人都是無(wú)法逃避的,這種減排措施雖然具有一定的被動(dòng)性,企業(yè)和個(gè)人的減排積極性也不是很大,但在目前的發(fā)展背景及文明程度看,碳稅在減排的效果和道德上效果卻是較好的。當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種稅收政策的實(shí)施也會(huì)受到一定的抵制,難以在實(shí)際上得到推廣。
四、減排成本比較
1.有效的碳交易措施可以減少減排成本
大氣以公共資源的形式存在于現(xiàn)有的環(huán)境下,以至于發(fā)生在任何地方的碳減排行為都會(huì)對(duì)全球氣候的變化產(chǎn)生影響。但是,由于國(guó)家間發(fā)展的不均衡,其用于碳減排方面的資金也是十分的不均衡的,以至于形成了區(qū)別的減排成本。并且在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家,其具體設(shè)這的減排額度也是存在差異性的。為了符合經(jīng)濟(jì)效益的原則,碳交易發(fā)生在用于碳減排的成本最低的地方是最合算的。這就是《京都議定書》的設(shè)計(jì)理念,將兩種不同的機(jī)制進(jìn)行了具體的引用,即限額交易聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制,這在一定程度上降低了全球的減排成本。因此其確定的碳交易措施的最優(yōu)點(diǎn)即為成本不變的情況下,碳交易市場(chǎng)最為活躍的地方和減排成本最小的地方的交匯。
對(duì)于碳交易而言,其自身的運(yùn)作成本較高。并且碳交易的運(yùn)作體系也是十分的復(fù)雜的,其復(fù)雜性的表現(xiàn)就是對(duì)一種市場(chǎng)機(jī)制的需求,這種機(jī)制使全新的,具體包括為初始排放限額的確定方法、限額分配的具體標(biāo)準(zhǔn)、交易機(jī)制的具體的制定和交易機(jī)構(gòu)的建立與監(jiān)督等等。所以,在碳交易市場(chǎng)的建立的過(guò)程中,其需要的成本也是很高的。首先,由于碳商品是有別于一般商品的特殊品,需要對(duì)每一個(gè)碳交易的參與者設(shè)立獨(dú)立的賬戶,并且將其碳排放權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,使其可以以商品的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)上,這就要求了碳排放中數(shù)據(jù)必須是真實(shí)有效的,但是對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程,又是一個(gè)具有較高成本的投入過(guò)程。
其次,碳排放權(quán)本身是一種虛擬的商品,并不具有價(jià)值,為了賦予其商品的特性,必須使其成為稀缺的資源,使人們有意愿去進(jìn)行交換,這主要額措施就是確保各排放個(gè)體在進(jìn)行碳排放的過(guò)程中不得超過(guò)其規(guī)定的限額。
2.碳稅的實(shí)施簡(jiǎn)單,成本低廉
相對(duì)于碳交易的具體的實(shí)施過(guò)程中,其具體的實(shí)際操作成本具有較高的不透明性,碳稅的實(shí)施的透明性較高,并且其實(shí)施的成本較為低廉。因?yàn)楦鲊?guó)都有比較完善的稅收制度,其各方面的設(shè)施也較為健全,所以在碳稅的制定的過(guò)程中,并不需要重新設(shè)計(jì)心得制度體系已對(duì)其進(jìn)行良好的適應(yīng)。這在一定程度上大大的降低了碳稅的實(shí)施成本,增加了征收的可行性,可以再氣候變暖的大形勢(shì)不斷惡化的情況下,及時(shí)的采取該項(xiàng)措施,具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性。并且大部分國(guó)家已經(jīng)由現(xiàn)存的能源稅收,并且已經(jīng)初步形成了納稅個(gè)體的數(shù)據(jù)庫(kù),方便對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和具體的執(zhí)行對(duì)象的確定。所以,才碳稅的具體的執(zhí)行的過(guò)程中具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性,并且執(zhí)行過(guò)程簡(jiǎn)單,成本低廉,對(duì)于有效的一直碳排放,緩解氣候變暖具有突出的作用。

責(zé)任編輯:繼電保護(hù)
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