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自愿減排能否減稅?

2018-03-28 14:10:49 中國碳排放交易網(wǎng)  點(diǎn)擊量:485 評論 (0)
發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量如可用于抵消企業(yè)的碳排放,則需求將旺盛很多雖然《辦法》出臺將解決不少問題,但據(jù)相關(guān)人士透露,《辦法》沒

發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量如可用于抵消企業(yè)的碳排放,則需求將旺盛很多

雖然《辦法》出臺將解決不少問題,但據(jù)相關(guān)人士透露,《辦法》沒有對自愿減排標(biāo)準(zhǔn)以及定價(jià)規(guī)則作出說明。

自愿減排市場存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),國際上自愿減排的標(biāo)準(zhǔn)已有14種。由于現(xiàn)在自愿減排交易買方多是發(fā)達(dá)國家的公司、機(jī)構(gòu),使用的標(biāo)準(zhǔn)也多是國外的。西克告訴本報(bào)記者,目前,在中國國內(nèi)使用較多的國際三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)包括VCS、黃金標(biāo)準(zhǔn)以及Social Carbon,這三大自愿減排標(biāo)準(zhǔn)組織都是國際NGO組織。

中國也有自己本土的自愿減排標(biāo)準(zhǔn),北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所都開發(fā)了自己的標(biāo)準(zhǔn)。

到底是用本土的標(biāo)準(zhǔn)還是國外的標(biāo)準(zhǔn),還是都可用?《辦法》未對此作出說明。

“我的理解是,《辦法》對標(biāo)準(zhǔn)一視同仁,不存在《辦法》出來之后,本土標(biāo)準(zhǔn)就能 沾光 的情況,本土標(biāo)準(zhǔn)還要努力以獲得更多項(xiàng)目的使用。”北京環(huán)境交易所一位高管對本報(bào)記者表示。據(jù)了解,目前還沒有自愿減排項(xiàng)目采用北京環(huán)境交易所的熊貓標(biāo)準(zhǔn)。

另外,《辦法》也未對定價(jià)規(guī)則做出

事實(shí)上,自愿減排量的價(jià)格與標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān),不同的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的減排量有較大的價(jià)格差異,標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格則價(jià)格越高。據(jù)了解,在國際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)中,黃金標(biāo)準(zhǔn)由于最嚴(yán)格,產(chǎn)生的自愿減排量價(jià)格最高。

定價(jià)規(guī)則的缺失將影響項(xiàng)目業(yè)主的選擇。對于項(xiàng)目業(yè)主來說,《辦法》出臺后,可以向國家發(fā)改委提交自愿減排項(xiàng)目申請,在中國國內(nèi)也可以進(jìn)行交易,但是若定價(jià)規(guī)則不明確,項(xiàng)目業(yè)主或許寧愿不辭辛苦,繼續(xù)去聯(lián)合國EB申請CDM項(xiàng)目注冊。

另外,自愿減排的實(shí)質(zhì)是買方并沒有法律義務(wù)進(jìn)行減排,是自愿為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn),所以不會進(jìn)行“總量控制”,這導(dǎo)致自愿減排量的需求不大。

國家若明確認(rèn)可,發(fā)改委審核簽發(fā)后的自愿減排量可用于抵消企業(yè)的碳排放,則自愿減排量的需求將旺盛很多。

比如說去年底,不少地方省、市為沖刺“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)采取“拉閘限電”的方式,導(dǎo)致很多企業(yè)去購買柴油,不但碳排放更大,而且成本更高。如果企業(yè)可以購買自愿減排量進(jìn)行碳抵消,即用市場手段來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,比行政手段更有效,成本也更低。

但這一市場手段需要配套相應(yīng)的罰款機(jī)制,在歐盟,對超出指標(biāo)的溫室氣體排放的罰款額標(biāo)準(zhǔn)為100歐元/噸,刺激了眾多企業(yè)以市場手段來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

陳洪波認(rèn)為,政府應(yīng)該為從事自愿減排的企業(yè)提供一些激勵政策,如補(bǔ)貼、減稅等。

正是出于獎勵誘因,中國臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)自愿減排的參與比例達(dá)到56%。臺北大學(xué)助理教授李堅(jiān)明稱,臺灣地區(qū)政府會補(bǔ)助企業(yè)資本設(shè)備投資、減免能源稅或碳稅。

另外,最重要的配套獎勵誘因是,進(jìn)行了自愿減排的企業(yè),對于過去減少的碳排放量,在臺灣地區(qū)未來實(shí)施“總量控制與交易”制度時,可給予碳排放權(quán)配額獎勵。

事實(shí)上,已有低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)對建立碳排放交易市場躍躍欲試,廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處處長林耀軍此前曾向本報(bào)記者確認(rèn),建立碳排放交易市場等相關(guān)工作已寫入《廣東省開展國家低碳省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,并已獲得省政府批準(zhǔn),上報(bào)到國家發(fā)改委待審批。

但一個全國性的“總量控制”的碳排放交易市場尚待時日,“目前還不具備 總量控制 的大政策背景,十七屆五中全會已明確,探索控制能源的總量控制。

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