關(guān)于《欽州市節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》的解讀

（欽政辦〔2018〕14號(hào)）

一、編制背景

國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出：“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成‘十三五’節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保證人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐”。2017年6月，自治區(qū)印發(fā)《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃》，將國家下達(dá)給廣西的節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市人民政府。為落實(shí)國家及自治區(qū)的工作部署，根據(jù)《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃》《欽州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃精神，結(jié)合我市實(shí)際，編制了《欽州市節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(欽政辦〔2018〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要包括現(xiàn)狀與形勢(shì)、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程、保障措施等部分。

(一)現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十二五”期間我市重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳效果顯著，環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，圓滿地完成了節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)。到了“十三五”時(shí)期，由于國際、國內(nèi)、區(qū)內(nèi)形勢(shì)產(chǎn)生了新的變化，欽州市節(jié)能減排降碳工作面臨著種種困難和新的挑戰(zhàn)。

(二)總體要求

1. 基本原則

綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、溫室氣體排放少的綠色發(fā)展方向，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能減排降碳發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，政府引導(dǎo)。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政府引領(lǐng)職能，把節(jié)能減排降碳轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求。

雙控雙降，系統(tǒng)施策?？刂坪媚茉聪M(fèi)總量、主要污染物排放量總量，推動(dòng)能耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。著力強(qiáng)化制度、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)總量控制的約束引導(dǎo)作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對(duì)提質(zhì)增效的驅(qū)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)雙降促發(fā)展。

部門聯(lián)動(dòng)，全民參與。匯集部門合力，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排降碳;增強(qiáng)全體公民的節(jié)能減排降碳意識(shí)，全面推廣綠色生產(chǎn)生活方式。

2. 主要目標(biāo)

根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)，“十三五”時(shí)期我市能耗增量控制目標(biāo)為99萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到2020年，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為640萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降11%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降10%，化學(xué)需氧量、氨氮排放、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別累計(jì)減少1%、1%、6%和7%。

為強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，《規(guī)劃》在確保完成全市目標(biāo)的前提下，根據(jù)各縣區(qū)當(dāng)前發(fā)展情況及我市未來重大項(xiàng)目布局，結(jié)合對(duì)各縣區(qū)的目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將指標(biāo)逐項(xiàng)分解至各縣區(qū)。

(三)主要任務(wù)

按照國家及自治區(qū)的工作要求，根據(jù)實(shí)際工作開展情況，《規(guī)劃》提出了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、強(qiáng)化主要污染物減排等五大任務(wù)。

(四)重點(diǎn)工程

主要包括推進(jìn)節(jié)能改造工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、合同能源管理推廣工程、新能源發(fā)展工程、低碳試點(diǎn)工程、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程、脫硫脫硝工程、環(huán)境保護(hù)工程、能力建設(shè)工程、智慧節(jié)能城市建設(shè)工程等。

(五)保障措施

為確保將主要任務(wù)落到實(shí)處，《規(guī)劃》從落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、建立完善市場(chǎng)化機(jī)制、完善政策和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化管理服務(wù)體系建設(shè)、動(dòng)員全社會(huì)參與等5個(gè)方面提出了保障措施。

此外，《規(guī)劃》提出了83個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目作為支撐規(guī)劃的重要內(nèi)容，總投資約506億元，涉及固廢、污水、垃圾等廢物處理、節(jié)能改造、新能源和清潔能源建設(shè)、環(huán)境整治等多個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)了規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性。

三、《規(guī)劃》的亮點(diǎn)

(一)對(duì)縣區(qū)的目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核常態(tài)化、制度化。按照國家、自治區(qū)的要求，層層分解落實(shí)自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，明確了縣區(qū)、有關(guān)部門及重點(diǎn)用能單位責(zé)任，為逐步建立用能預(yù)算管理體系奠定了良好基礎(chǔ)，有效地改善了全市節(jié)能減排降碳工作的薄弱環(huán)節(jié)。

(二)對(duì)指標(biāo)的分解科學(xué)合理。按照?qǐng)?jiān)持確保完成全市目標(biāo)的紅線、堅(jiān)持各縣區(qū)責(zé)任共擔(dān)和深度挖潛、堅(jiān)持優(yōu)先保障重大項(xiàng)目布局建設(shè)、堅(jiān)持適度從緊的節(jié)能政策導(dǎo)向的原則，采取科學(xué)的指標(biāo)分解方法，在考慮各縣區(qū)已有的基礎(chǔ)和潛力的同時(shí)，也兼顧了各縣區(qū)“十三五”時(shí)期的發(fā)展定位和項(xiàng)目布局。

(三)與上位規(guī)劃的銜接到位。圍繞自治區(qū)節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制規(guī)劃中提出的工作任務(wù)，把握盡可能落實(shí)自治區(qū)的工作安排與突出體現(xiàn)欽州現(xiàn)有基礎(chǔ)的兩大原則，較好地細(xì)化了自治區(qū)確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程。