2017年6月，廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱試驗(yàn)區(qū))正式獲批。在獲批不到一年的時(shí)間里，試驗(yàn)區(qū)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)格落實(shí)《廣東省廣州市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)的具體要求，突出綠色金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)及區(qū)域綠色發(fā)展，取得積極成效。

2017年6月，人民銀行等多部委聯(lián)合發(fā)布的《總體方案》)明確提出：在廣州市花都區(qū)率先開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。這是廣州市首個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的金融專項(xiàng)試驗(yàn)區(qū)，也是華南地區(qū)唯一一個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

作為廣州市率先開展綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)的核心區(qū)，廣州市花都區(qū)緊緊圍繞“綠色金融改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田、綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新平臺(tái)、‘一帶一路’建設(shè)的助推器”這四大定位，聚焦體制機(jī)制創(chuàng)新，突出綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動(dòng)“培育發(fā)展綠色金融組織體系、創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)”等《總體方案》部署的九大任務(wù)落地生根，努力為全國提供綠色金融改革創(chuàng)新“廣州模式·花都經(jīng)驗(yàn)”。

創(chuàng)新體制和機(jī)制，促進(jìn)綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

試驗(yàn)區(qū)通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，引導(dǎo)綠色金融資源支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先是創(chuàng)新綠色發(fā)展政策激勵(lì)機(jī)制。花都區(qū)制定出臺(tái)支持綠色金融綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4”配套政策文件，明確從2017年起，花都區(qū)財(cái)政連續(xù)五年每年安排不低于10億元的專項(xiàng)資金支持綠色發(fā)展。在支持開展綠色金融業(yè)務(wù)方面，對綠色信貸、綠色債券等按年度給予最高100萬元的資金補(bǔ)貼，對參加綠色保險(xiǎn)的企業(yè)按其保費(fèi)的30%給予補(bǔ)貼，每年最高補(bǔ)貼10萬元。

其次是花都創(chuàng)新產(chǎn)融對接機(jī)制，研究制定了《廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)和項(xiàng)目庫管理辦法》，建立綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目庫管理機(jī)制，定期舉辦綠色項(xiàng)目產(chǎn)融對接會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目的融資需求。依托“廣東省中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺(tái)”，整合政務(wù)信用信息特別是環(huán)保、用能等領(lǐng)域的信息，建立非銀行信用信息數(shù)據(jù)庫，為銀行機(jī)構(gòu)開展綠色企業(yè)和項(xiàng)目的政務(wù)信用信息查詢、開展金融產(chǎn)品展示和線上融資對接提供平臺(tái)和抓手。

此外，花都還創(chuàng)新綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)制，初步編制《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色企業(yè)認(rèn)證規(guī)范》和《廣東省廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)綠色項(xiàng)目認(rèn)定規(guī)范》，從企業(yè)與環(huán)境、項(xiàng)目技術(shù)水平、項(xiàng)目與環(huán)境等多維度明確了綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目的認(rèn)定規(guī)范，界定了綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目的范圍，初步篩選出1200多家綠色企業(yè)和170多個(gè)綠色項(xiàng)目。下一步，花都區(qū)將結(jié)合規(guī)范要求，聘請第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)和項(xiàng)目開展綠色認(rèn)定工作，為財(cái)政、金融等相關(guān)配套扶持政策的落實(shí)以及金融市場的投資決策提供依據(jù)。

值得一提的是，花都還創(chuàng)新了綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)“1+4”政策，花都區(qū)對開展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融業(yè)務(wù)的金融業(yè)各類機(jī)構(gòu)，按其損失金額的20%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，最高補(bǔ)貼100萬元。

創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬綠色企業(yè)融資渠道

《總體方案》提出，試驗(yàn)區(qū)要以金融創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線。而花都圍繞“綠色金融促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，拓寬綠色企業(yè)融資渠道，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“金融支撐”。

試驗(yàn)區(qū)大力推動(dòng)綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，拓寬綠色企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)和激勵(lì)綠色資金投入綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在綠色信貸方面，花都加大綠色金融資源投向綠色產(chǎn)業(yè)的比重，截至2018年3月底，花都區(qū)銀行業(yè)綠色貸款余額約106.35億元，占比從2016年初的7.3%增長至12.66%。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行給位于花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)的廣州市第五資源熱力電廠授信11億元，目前已發(fā)放2.5億元，基準(zhǔn)利率下浮14.9%。

在加快發(fā)行綠色債券發(fā)行方面，花都鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債，廣州銀行50億元綠色金融債發(fā)行順利推進(jìn)并將定向投向試驗(yàn)區(qū)綠色項(xiàng)目;支持企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債，相關(guān)工作正積極推進(jìn)中。

同時(shí)，花都區(qū)積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，今年6月底前實(shí)現(xiàn)131家首批企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保全覆蓋，力爭2018年底達(dá)到全部需投保企業(yè)80%的投保覆蓋率。支持人保財(cái)險(xiǎn)廣州分公司與廣州碳排放權(quán)交易所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索開展碳交易履約保險(xiǎn)。積極開展綠色保險(xiǎn)創(chuàng)新，在花都區(qū)選取具有代表性的企業(yè)試點(diǎn)“綠色產(chǎn)品食安心責(zé)任保險(xiǎn)”、“綠色農(nóng)保+”、“綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安心追溯保險(xiǎn)”、“蔬菜降雨氣象指數(shù)保險(xiǎn)”等創(chuàng)新型綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。

綠色基金方面，花都區(qū)已設(shè)立三支政府引導(dǎo)基金，總規(guī)模41億元，分別是空港投資基金、廣州北站基金、綠色低碳發(fā)展基金，推動(dòng)各類綠色基金集聚，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本，為轄區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展提供資金支持。

花都還創(chuàng)新碳金融業(yè)務(wù)，積極支持廣州碳排放權(quán)交易中心開展碳排放權(quán)交易、碳配額抵押融資等碳金融業(yè)務(wù)。目前，廣州碳排放權(quán)交易中心累計(jì)成交配額突破6500萬噸，總成交金額超過15億元。近期，該中心完成了廣州地區(qū)首筆碳排放權(quán)交易人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，為英國石油公司(BP)通過碳交易人民幣專用存款賬戶(NRA)買入10萬噸碳排放配額辦理交易結(jié)算。

此外，花都研究推廣環(huán)境權(quán)益質(zhì)押融資并形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。依托廣州碳排放權(quán)交易中心，加快推動(dòng)環(huán)境權(quán)益質(zhì)押融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。同時(shí)，聘請中介機(jī)構(gòu)將該類信貸產(chǎn)品形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。

在綠色金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方面，工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等銀行已獲中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)將花都支行升格為花都分行，廣州銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等已設(shè)立綠色金融事業(yè)部，建設(shè)銀行在花都區(qū)設(shè)立全國首家綠色金融創(chuàng)新中心。

不僅如此，花都還大力提升綠色金融服務(wù)水平。在綠色金融街設(shè)立了華南地區(qū)首個(gè)綠色金融政務(wù)服務(wù)分中心，利用“人工智能+機(jī)器人”全程電子化系統(tǒng)，為試驗(yàn)區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目提供“一站式”政務(wù)服務(wù);同時(shí)，花都區(qū)正在研究建立綠色快速審批服務(wù)通道，對于進(jìn)駐綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)工商注冊登記1天內(nèi)辦結(jié)，大力提升審批效率。

加強(qiáng)區(qū)域合作，共建粵港澳綠色金融核心圈

以粵港澳大灣區(qū)合作為契機(jī)，加強(qiáng)粵港澳綠色金融合作，支持符合條件的港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立合資證券、基金、期貨和保險(xiǎn)公司，積極開展綠色金融業(yè)務(wù)，共建粵港澳金融核心圈，正是花都的重要任務(wù)之一。

花都通過參加金融論壇等形式，大力推介綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，吸引港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)來試驗(yàn)區(qū)開展綠色金融業(yè)務(wù)。

在加強(qiáng)與港澳綠色金融合作方面，花都鼓勵(lì)港澳地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或成立合資證券、基金、期貨和保險(xiǎn)公司，當(dāng)前正大力推動(dòng)中國鋁業(yè)股份有限公司、香港太平行證券等企業(yè)牽頭在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以綠色業(yè)務(wù)為主的合資證券公司，目前正等待審批。

同時(shí)，花都還加強(qiáng)與深圳、珠海、佛山等大灣區(qū)各城市之間的交流，開展大灣區(qū)綠色金融合作。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

試驗(yàn)區(qū)把風(fēng)險(xiǎn)防范擺在重要位置，加強(qiáng)和改善綠色金融監(jiān)管，科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

通過對綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)以及碳金融等綠色金融業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)，花都加強(qiáng)對區(qū)域綠色金融發(fā)展水平的科學(xué)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷強(qiáng)化銀行、發(fā)債人和金融中介機(jī)構(gòu)對綠色信貸和債券的風(fēng)險(xiǎn)分析能力和識(shí)別能力。

花都還與廣東省地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺(tái)合作，研究建設(shè)實(shí)時(shí)高效的金融風(fēng)險(xiǎn)分析及管理信息系統(tǒng)，將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)信息錄入監(jiān)測平臺(tái)，對區(qū)內(nèi)各類綠色金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解并處置金融風(fēng)險(xiǎn)。

在強(qiáng)化環(huán)境信息披露方面，花都積極引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)金融機(jī)構(gòu)、上市及掛牌企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信息披露等制度，切實(shí)加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。