讀轉供電主體加收電費罰單法律視角的幾點關注

2019-06-12 10:26:52 愛能界 ID:en_nergy 作者：小雨律師　點擊量：評論 (0)

2019年5月16日，市場監督管理總局公示對北京首都機場動力能源有限公司的行政處罰決定書。在綜合考慮當事人違法事實、情節和現行電價執行情

2019年5月16日，市場監督管理總局公示對北京首都機場動力能源有限公司的行政處罰決定書。在綜合考慮當事人違法事實、情節和現行電價執行情況，對當事人予以從輕處罰的情況下，處罰結果為：警告，并處違法所得40811120.14元的0.2倍罰款計8162224.03元。

案件大背景：

國家發改委先后于2018年4月、5月、7月、9月發布四份降電價文件，提出要落實政府工作報告中“降低電網環節收費和輸配電價，一般工商業電價平均降低10%”的目標，強調降價紅利要惠及到終端用戶。文件先后提出10項之多具體降價措施，其中重點清理規范轉供電環節各類違規加價為措施之一。上述罰單可以理解為是執行降價措施的一項作業驗收單了。

筆者謹從行政處罰案件的法律視角，對該處罰決定書載明的違法事實以及據以作出處罰決定的理由和依據部分，進行了理解與梳理，同時關注到幾個問題，提出幾個疑問。

處罰決定書載明的違法事實：

1、收費明細、票據、詢問筆錄等證據表明當事人存在在電費中加收費用的事實；

2、加收費用的計算基礎為當地目錄銷售電價和峰谷平比率測算的綜合比例電價，超過部分即為當事人加收的費用，本案中查明當事人加收了25%的費用；

3、當事人加收費用的收取方式為：在電價中合并收取；

4、受處罰行為期間：2018年4月至11月期間。

據以作出處罰決定的理由和依據：

1、《中華人民共和國電力法》第四十四條：“禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用。”

2、對電價和用電管理服務費用實行價費分離，從2018年12月1日起降低收費標準。

行政處罰的實施需遵循合法性與合理性原則，需具有法定依據，遵循法定程序，且處罰與行為相當。

上述事實，筆者謹從微觀的個案角度，存有幾點疑問：

1、從受處罰行為期間看，應該是始于2018年4月第一份降電價文件的發布。假設（僅為筆者假設）當事人在降電價政策文件發布前后執行的收費標準和方式一致，那么處罰針對的是當事人加收費用的行為還是當事人未執行降價政策的行為？如果處罰針對的是加收費用行為，那據以計算加收費用數額的基礎價格的確定標準和依據是什么？如果針對的是未執行降價政策文件的行為，又如何界定哪些屬于文件規定的“在國家規定銷售電價之外收取的各類違規加價”范疇？

2、處罰決定書的理由與依據部分載明“對電價和用電管理服務費用實行價費分離”，如果轉供電主體在財務制度上進行了明確了價費分離與明細列示，在認定事實與處罰依據上是否就不屬于違法加價？

3、如何理解處罰依據中“電費”的標準和界定？以各地公布的目錄銷售電價為執行降價政策的基礎與依據，對于轉供電主體而言是否具有合理性？

4、從降價政策精神，需要降低的是用戶最終用電成本負擔。轉供電用戶的支出電費中隱含電網企業收取的電價與轉供電主體投資成本的分擔及損耗。政策文件規定“相關公用設施用電及損耗通過租金、物業費、服務費等方式協商解決”，處罰決定書載明“從2018年12月1日起降低收費標準”，降低到什么標準才是一個合理的范圍？

相關法律法規政策

《電力法》

第四十四條禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用；但是，法律、行政法規另有規定的，按照規定執行。

第六十六條違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規定，未按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費、超越權限制定電價或者在電費中加收其他費用的，由物價行政主管部門給予警告，責令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用5倍以下的罰款；情節嚴重的，對有關主管人員和直接責任人員給予行政處分。

《國家發展改革委關于降低一般工商業電價有關事項的通知》（發改價格〔2018〕500號）

二是全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目。重點清理規范產業園區、商業綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規定銷售電價之外收取的各類加價。產業園區經營的園區內電網，可自愿選擇移交電網企業直接供電或改制為增量配電網。商業綜合體等經營者應按國家規定銷售電價向租戶收取電費，相關共用設施用電及損耗通過租金、物業費、服務費等方式協商解決；或者按國家規定銷售電價向電網企業繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。

《國家發展改革委辦公廳關于清理規范電網和轉供電環節收費有關事項的通知》（發改價格〔2018〕787號）

目前，一些地方的商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等轉供電環節存在不合理加價現象，國家多次降低一般工商業電價的措施未能得到有效傳遞和落實，必須采取有力措施清理規范，確保降價成果真正惠及終端用戶。