(三)推動(dòng)能源綠色消費(fèi)
大力推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建立健全能源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費(fèi)，推行“合同能源管理”、能效領(lǐng)跑者制度，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，完善能源計(jì)量體系，促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導(dǎo)綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費(fèi)，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
提升終端能源消費(fèi)清潔化水平。實(shí)施煤炭終端消費(fèi)減量替代，嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)防治地區(qū)煤炭消費(fèi)，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進(jìn)長(zhǎng)春、吉林、四平、白城和松原等五個(gè)城市電能替代試點(diǎn)。統(tǒng)一電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)布局，建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動(dòng)水運(yùn)領(lǐng)域電能替代。
三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源供給質(zhì)量和效率
(一)切實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能
繼續(xù)推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。用市場(chǎng)化和法治化辦法化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無(wú)效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運(yùn)、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，保持價(jià)格穩(wěn)定。
推動(dòng)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化手段和政府調(diào)控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制的作用，從嚴(yán)控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和督查問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能與電力供應(yīng)保障的統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理安排運(yùn)行方式，有效化解區(qū)域性、時(shí)段性電力供應(yīng)緊張矛盾，保障電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力供需動(dòng)態(tài)平衡。
(二)補(bǔ)齊能源系統(tǒng)短板
著力解決清潔能源消納問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易，建立可再生能源電力消納激勵(lì)機(jī)制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，提升可再生能源電力輸送水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造，加快龍頭水庫(kù)、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。做好全國(guó)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作。出臺(tái)關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制，切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。
增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。加快國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地三期項(xiàng)目前期工作，加大力度推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備原油收儲(chǔ)，繼續(xù)做好國(guó)家石油庫(kù)存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度，建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費(fèi)峰谷差矛盾的根本性措施，出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》，形成通過(guò)市場(chǎng)解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)
提高油氣供給保障能力。堅(jiān)持“盤活保有儲(chǔ)量和加快新儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)動(dòng)用”兩手抓，加強(qiáng)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)。加大頁(yè)巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁(yè)巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點(diǎn)支持深層頁(yè)巖氣資源的勘探開發(fā)，完善頁(yè)巖氣安全、環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合防治，推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)模化開發(fā)利用，加快建設(shè)山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強(qiáng)境外油氣資源供應(yīng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。
進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，深入開展全國(guó)同步電網(wǎng)格局論證，研究實(shí)施華中區(qū)域省間加強(qiáng)方案，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)落實(shí)情況，加快西南水電外送通道建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，推動(dòng)新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。
加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快油氣主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強(qiáng)中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)通盡通。
四、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革
(一)加快重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新
加快實(shí)施能源科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關(guān)，深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能節(jié)能等技術(shù)的試驗(yàn)示范工程建設(shè)。推動(dòng)能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)《中國(guó)制造2025—能源裝備實(shí)施方案》，制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案，加強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)示范，推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)、天然氣長(zhǎng)輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯(lián)運(yùn)和小型LNG儲(chǔ)罐高效儲(chǔ)存等關(guān)鍵設(shè)備研制和示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家能源研發(fā)中心管理。加強(qiáng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以核電、可再生能源規(guī)模化、化石能源清潔化、能源系統(tǒng)智能化等為重點(diǎn)，實(shí)施一批能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)。圍繞能源精細(xì)化管理、新能源利用等，加強(qiáng)能源計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，提升重點(diǎn)能源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)支撐能力和水平。
(二)深化實(shí)施能源體制改革
深入推進(jìn)電力體制改革。持續(xù)完善中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范與引導(dǎo)，提高電力市場(chǎng)化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。
加快推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，理順省級(jí)管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專項(xiàng)試點(diǎn)。
(三)培育能源發(fā)展新動(dòng)能
積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實(shí)施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動(dòng)，推廣智能化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和用能設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(能源互聯(lián)網(wǎng))、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)等示范項(xiàng)目建設(shè)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。
五、加大惠民利民力度，增進(jìn)能源民生福祉
(一)提高能源普遍服務(wù)水平
加強(qiáng)配電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉(xiāng)居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達(dá)能力。研究提出加強(qiáng)電力普遍服務(wù)的政策措施。
(二)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和能源扶貧
以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，深入實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。聚焦深度貧困地區(qū)，深入開展脫貧攻堅(jiān)，做好能源定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作，實(shí)施“十三五”光伏扶貧計(jì)劃，加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。
(三)扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖
落實(shí)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021年)》，完善配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴(yán)控散煤取暖，構(gòu)建綠色、節(jié)能、高效、協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系。堅(jiān)持清潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進(jìn)縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐清潔供熱項(xiàng)目建設(shè)，有效減少散煤消費(fèi)。積極推動(dòng)中深層地?zé)峁┡Ｔ诼鋵?shí)氣源的前提下，有規(guī)劃地推進(jìn)天然氣供暖。充分考慮電網(wǎng)承載能力和新增電網(wǎng)項(xiàng)目安排，積極推廣電供暖。在風(fēng)電富集地區(qū)，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期富余風(fēng)電供暖。積極研究推動(dòng)北方地區(qū)核能供暖試點(diǎn)工作。
(四)加快能源領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展
編制實(shí)施邊境地區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、清潔能源供能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，完成第一批226個(gè)邊防哨所通電任務(wù)，研究制定第二批邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，切實(shí)提高邊境地區(qū)部隊(duì)及邊民電力保障能力。啟動(dòng)實(shí)施部隊(duì)重要設(shè)施電網(wǎng)改造升級(jí)工程。推動(dòng)離網(wǎng)地區(qū)軍民融合可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，以新能源融合儲(chǔ)能、配電網(wǎng)等方式，為島嶼、高原哨所等離網(wǎng)地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務(wù)。
六、拓展能源國(guó)際合作，保障國(guó)家能源安全
(一)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)
鞏固“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，落實(shí)《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，籌建能源合作交流平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)好能源國(guó)際合作信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)能源項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。支持國(guó)內(nèi)有關(guān)地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”能源合作。發(fā)揮好上海國(guó)際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國(guó)際油氣交易中心。
(二)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通
加強(qiáng)能源資源保障能力建設(shè)，深化與相關(guān)國(guó)家的能源資源合作。加強(qiáng)與周邊國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道，維護(hù)跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，積極落實(shí)“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議，促進(jìn)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)。
(三)深化技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作
加強(qiáng)能源規(guī)劃、政策、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)能源行業(yè)“走出去”，深化能源國(guó)際產(chǎn)能合作，圍繞能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和重大項(xiàng)目合作，攜手開發(fā)第三方市場(chǎng)。創(chuàng)建能源行業(yè)“走出去”樣板工程，培育“中國(guó)制造”“中國(guó)創(chuàng)造”國(guó)際化品牌。
(四)積極參與全球能源治理
加強(qiáng)與國(guó)際能源論壇、可再生能源署、國(guó)際能源署、能源憲章等國(guó)際組織的合作，制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，完善全球能源治理體系。積極參與現(xiàn)有多邊框架下能源合作，包括聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、APEC、金磚國(guó)家、上合組織、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中國(guó)—東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會(huì)等多邊框架，合作構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。推動(dòng)成立“全球能源變革聯(lián)盟”。繼續(xù)開展中國(guó)—東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃和中阿清潔能源培訓(xùn)中心建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)—中東歐國(guó)家能源項(xiàng)目對(duì)話與合作中心的作用，啟動(dòng)“16+1”能源合作聯(lián)合研究項(xiàng)目。