環(huán)境保護稅將于4月1日迎來首個征稅期，目前全國各地稅務機關共識別認定環(huán)境保護稅納稅人26萬多戶。環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關、環(huán)保部門配合。這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度退出歷史舞臺。
　　2月27日，國家稅務總局舉行的2018年第一季度稅收政策解讀新聞發(fā)布會上，稅務總局財產和行為稅司副司長孫群就開征環(huán)境保護稅相關準備工作做了介紹。

開征環(huán)境保護稅作為落實黨中央、國務院決策部署，助力經濟高質量發(fā)展的重要舉措，受到各方高度關注。作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，環(huán)境保護稅法于2018年1月1日起施行。這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度退出歷史舞臺。與此同時，在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關、環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。

依據“環(huán)境保護稅法”，以直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為納稅人。征稅對象指“環(huán)境保護稅法”所附“環(huán)境保護稅稅目稅額表”、“應稅污染物和當量值”規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類應稅污染物。計稅依據方面，將應稅污染物的排放量作為計稅依據。其中大氣污染物、水污染物按照排放量折合的污染當量數(shù)確定；固體廢物按照固體廢物排放量確定；噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定。

在27日國家稅務總局舉行的2018年第一季度稅收政策解讀新聞發(fā)布會上，稅務總局財產和行為稅司副司長孫群就開征環(huán)境保護稅相關準備工作做了介紹。

“今年1月1日，環(huán)境保護稅法正式實施。按照稅法規(guī)定，環(huán)保稅是按季申報，因此，4月1日迎來環(huán)保稅的首個征期。能否確保首個征期平穩(wěn)順利，是關系到環(huán)境保護費稅制度轉換成功落地的關鍵。”國家稅務總局財產和行為稅司副司長孫群在發(fā)布會上回答《經濟參考報》記者提問時表示。

據介紹，稅務部門圍繞環(huán)保稅首個征期分三個階段細化了15項重點工作任務，目前第一階段任務已經完成。各地稅務機關共識別認定環(huán)保稅納稅人26萬多戶，并基本完成網絡報稅系統(tǒng)與金稅三期核心征管系統(tǒng)的聯(lián)調測試，確保首個征期納稅人能足不出戶進行網上申報。截至目前，全國累計輔導環(huán)保稅納稅人19萬多戶，占已識別認定戶數(shù)的72.9%。

孫群表示，下一步，在首個征期前將重點抓好四項工作：一是繼續(xù)完善配套政策、制度。二是聯(lián)合環(huán)保部門，系統(tǒng)組織、層層開展環(huán)保稅業(yè)務培訓，確保一線稅務人員能正確理解環(huán)保稅政策，熟練征管系統(tǒng)操作，確保納稅人能計算、會申報。三是開展實地督導。將組織若干督導組赴各省，實地指導、督促各地加快落實各項征管準備任務，確保環(huán)保稅首個征期平穩(wěn)運行，稅制順利轉換。四是繼續(xù)大力推進稅務、環(huán)保部門涉稅信息共享平臺部署、聯(lián)測和連通工作。

據了解，經過廣泛宣傳培訓，廣大納稅人對于環(huán)保稅的理解更為精準，對環(huán)保稅的開征也更加支持。“環(huán)境保護費改稅以后，相比繳納排污費時代更加規(guī)范，企業(yè)負擔更加公平均衡。”中國石油化工股份有限公司財務部負責人表示，中國石化將自覺履行納稅義務，堅持綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從加強環(huán)境管理、提供清潔能源、節(jié)能減排與應對氣候變化等方面踐行環(huán)保責任，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

同時，通過報表結構優(yōu)化，進一步減輕納稅人填報負擔，體現(xiàn)在兩個方面：一方面采用了“納稅申報表+基礎信息采集表”的結構設計。納稅人的排放口、污染物種類等基礎稅源信息，由基礎信息采集表一次性采集，納稅人在每次申報時只需在納稅申報表中填報如濃度值、排放量等動態(tài)數(shù)據信息即可，如果是通過網報系統(tǒng)申報，基礎信息采集表中已采集的污染源信息項，可自動帶入申報表中。另一方面，納稅申報表與基礎信息采集表均采用了“主表+附表”的結構。納稅人只需根據其排放的應稅污染物種類選擇相應附表填報即可，有效減少納稅人填報報表數(shù)量。納稅人如通過網報系統(tǒng)申報，申報表主表數(shù)據項均可由其附表或基礎信息表自動帶出或自動計算，自動生成環(huán)保稅申報表主表，有效減輕了納稅人填報和計算負擔。

孫群指出，開征環(huán)境保護稅，有利于強化企業(yè)治污減排責任，提高納稅人遵從度和全社會環(huán)保意識；有利于促進經濟結構轉型調整和發(fā)展方式轉變，有利于更好發(fā)揮稅收在促進綠色發(fā)展和推進生態(tài)文明建設中的積極作用。

作為我國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，2018年1月1日，環(huán)境保護稅法正式實施。這也意味著我國施行了近40年的排污收費制度退出歷史舞臺。環(huán)保稅立法的一個重要原則，是將排污費制度向環(huán)境保護稅“平移”，根據《環(huán)保稅法》，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。

作為助力經濟高質量發(fā)展的重要舉措，環(huán)境保護稅的開征受到各方高度關注。在稅收征管方面，環(huán)境保護費改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關、環(huán)保部門配合，將開啟“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。按照稅法規(guī)定，環(huán)保稅是按季申報，因此4月1日迎來環(huán)保稅的首個征期。而能否確保首個征期平穩(wěn)順利，是關系到環(huán)境保護費稅制度轉換成功落地的關鍵。

從排污費到環(huán)保稅，絕不是簡單的名稱變化，而是從制度設計到具體執(zhí)行的全方位轉變。國務院已于2017年年底發(fā)布《環(huán)境保護稅法實施條例》，稅務總局會同相關部門起草、發(fā)布了系列配套通知和指導意見，進一步部署環(huán)保稅開征后的各項征管工作。依據“環(huán)境保護稅法”，以直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為納稅人。環(huán)保稅納稅申報表圍繞“簡潔、減負”這一核心理念進行優(yōu)化，將原來排污費按不同行業(yè)制定的報表模式調整為按“水、氣、聲、渣”四類污染物制定的報表模式。

按照制度平移原則和因地制宜的要求，環(huán)保稅在具體稅額確定上，采取了“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)調節(jié)機制。截至目前，已有近30個省(市、自治區(qū))陸續(xù)公布了應稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項目數(shù)。全國累計輔導環(huán)保稅納稅人達到近20萬戶，占已識別認定戶數(shù)的7成以上。與此同時，基本完成網絡報稅系統(tǒng)與“金稅三期”核心征管系統(tǒng)的聯(lián)調測試。

對企業(yè)來說，強制性增強，整體稅賦、費賦情況變化不大。環(huán)保稅法最大的意義在于以法律的形式確定了“污染者付費”的原則，稅務部門依據法律條款嚴格執(zhí)法，多排放多繳稅成為企業(yè)生產剛性的制約因素。費改稅以后，相比繳納排污費時代更加規(guī)范，企業(yè)負擔更加公平均衡。簡言之，環(huán)保稅確立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向減排激勵機制，有利于引導企業(yè)加大節(jié)能減排力度。

相比于排污費存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，費改稅后，稅收征管力度加大和多污染多交稅的政策設計，將加大遏制企業(yè)排污力度。隨著企業(yè)加大節(jié)能減排力度，調整企業(yè)產業(yè)結構，推進產品轉型升級，就能夠減少稅收成本，最終實現(xiàn)企業(yè)和社會的共贏。而環(huán)保稅負差異，最終將帶來產品價格、生產規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場。

其他關注
下一步有哪些工作重點？

據介紹，下一步，稅務部門將在首個征期前重點抓好四項工作：

一是繼續(xù)完善配套政策、制度。

二是聯(lián)合環(huán)保部門，系統(tǒng)組織、層層開展環(huán)保稅業(yè)務培訓，確保一線稅務人員能正確理解環(huán)保稅政策，熟練征管系統(tǒng)操作，確保納稅人能計算、會申報。

三是開展實地督導。將組織若干督導組赴各省，實地指導、督促各地加快落實各項征管準備任務，確保環(huán)保稅首個征期平穩(wěn)運行，稅制順利轉換。

四是繼續(xù)大力推進稅務、環(huán)保部門涉稅信息共享平臺部署、聯(lián)測和連通工作。

據了解，經過廣泛宣傳培訓，廣大納稅人對于環(huán)保稅的理解更為精準，對環(huán)保稅的開征也更加支持。“環(huán)境保護費改稅以后，相比繳納排污費時代更加規(guī)范，企業(yè)負擔更加公平均衡。”中國石油化工股份有限公司財務部負責人表示。

“為方便納稅人申報繳稅，稅務部門在簡化報表上下了一番功夫。”據孫群介紹，環(huán)保稅納稅申報表圍繞“簡潔、減負”這一核心理念進行優(yōu)化設計，將原來排污費按不同行業(yè)制定的報表模式調整為按“水、氣、聲、渣”四類污染物制定的報表模式，這就使得報表數(shù)量和納稅人填報字段量減少2/3左右。