原材料收集難制約規(guī)模發(fā)展

　　從我國(guó)“十二五”新能源規(guī)劃中不難看出，與水能、風(fēng)能等新能源相比，生物能源的投入略顯單薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界范圍內(nèi)生物能源占所有一次性能源的比例僅為13%，生物能源的發(fā)展一直不溫不火。

　　“生物質(zhì)能在中國(guó)之所以長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展不起來，原料收集難成為首當(dāng)其沖的障礙。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書長(zhǎng)高峰表示，我國(guó)擁有豐富的生物質(zhì)能資源，據(jù)測(cè)算，我國(guó)理論生物質(zhì)能資源為50億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，是目前中國(guó)總能耗的4倍左右。但是，中國(guó)生物質(zhì)原料分布不集中，占生物質(zhì)原料絕大多數(shù)的農(nóng)作物秸稈收集很困難，如果向農(nóng)戶收購則極易增加收集成本。

　　據(jù)江蘇省電力行業(yè)協(xié)會(huì)透露，江蘇省已建成投運(yùn)的13家生物質(zhì)發(fā)電廠，出現(xiàn)了家家虧損的局面。另外有生物質(zhì)發(fā)電廠因?yàn)?ldquo;填不飽肚子”，只好把能燒的都收集起來，還從外省收來樹皮、木材加工廠下腳料、糧油加工廠稻殼，甚至還有藥廠的藥渣。

　　為什么原料收集這么難？大多數(shù)人將原因歸結(jié)為收購價(jià)過低。近日，《中國(guó)電力報(bào)》記者在采訪牧羊集團(tuán)生物能源設(shè)備公司海外銷售經(jīng)理王汝華時(shí)，他為記者算了這樣一筆賬，以玉米秸稈為例，電廠每噸付費(fèi)200~260元，而收購站只按100元左右收購。一農(nóng)戶家8畝玉米地可產(chǎn)秸稈3噸多，送電廠能賣六七百元，而去近一點(diǎn)的收購點(diǎn)只能賣300多元。扣除油錢、運(yùn)費(fèi)，不算勞動(dòng)力和花費(fèi)的時(shí)間，所掙不多，因此農(nóng)民情愿一把火燒掉做肥料。

　　針對(duì)這些情況，今年5月底，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部下達(dá)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。通知指出，政府將“加大對(duì)農(nóng)作物收獲及秸稈還田收集一體化農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼力度”、“研究建立秸稈還田或打捆收集補(bǔ)助機(jī)制”。專家分析，這將提高農(nóng)戶正確處置秸稈的積極性，有利于生物質(zhì)能源企業(yè)解決既有的原料保障難題，使秸稈收集能夠常規(guī)化、規(guī)模化。

　　“先補(bǔ)貼后建設(shè)”模式帶來弊端

　　一直以來，針對(duì)生物質(zhì)能項(xiàng)目“先補(bǔ)貼后建設(shè)”的措施容易帶來弊端。專家表示，不僅補(bǔ)貼方式上存在一定缺陷，整個(gè)機(jī)制缺乏能源主管部門、技術(shù)部門的參與。制度怎樣更有利于監(jiān)管，更顯公平、公開，都還有待于進(jìn)一步完善。

　　我國(guó)目前80%的生物質(zhì)能項(xiàng)目都靠國(guó)家補(bǔ)貼，每個(gè)省不少于50個(gè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目國(guó)家投入近200萬元。這么大的一筆投資，我國(guó)的補(bǔ)貼政策是先投錢建設(shè)，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行驗(yàn)收，但是后期維護(hù)、監(jiān)管等程序則很少有人問津。這樣極易造成企業(yè)通過以建生物質(zhì)能項(xiàng)目獲得國(guó)家補(bǔ)貼，但是建成后卻靠主營(yíng)其他業(yè)務(wù)來掙錢，無論獲利與否都造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。國(guó)內(nèi)目前除了一些有雄厚資金和優(yōu)良渠道的國(guó)有企業(yè)，真正通過生物質(zhì)能業(yè)務(wù)盈利的企業(yè)還很少。

　　另外，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼還有一定的進(jìn)入門檻。財(cái)政部規(guī)定，企業(yè)注冊(cè)資本金要在1000萬元以上，年消耗秸稈量要在1萬噸以上，才有條件獲得140元/噸的補(bǔ)助。這對(duì)一些中小企業(yè)無疑是一道很難跨越的門檻。

　　政府補(bǔ)貼后期監(jiān)管不到位，容易造成企業(yè)不愿意花較高成本進(jìn)行研發(fā)以及對(duì)先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)。中國(guó)農(nóng)林生物質(zhì)原料復(fù)雜多樣，品質(zhì)差異巨大，因此需要一套性能穩(wěn)定、可靠的燃燒設(shè)備以適應(yīng)中國(guó)復(fù)雜多樣的燃料。

　　有專家表示，我國(guó)生物質(zhì)能的開發(fā)和利用除了努力建立新的燃料收購模式，政府建立更有效的補(bǔ)貼機(jī)制外，借鑒成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也必不可少。正如世界生物質(zhì)能協(xié)會(huì)主席HeinzKopetz所希望的一樣，他號(hào)召聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際可再生能源署、世界生物質(zhì)能協(xié)會(huì)等國(guó)際性組織一起收集已經(jīng)取得成功的生物質(zhì)能源政策的案例。這樣，政策制定者通過學(xué)習(xí)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)國(guó)家可以加快向更加可持續(xù)的社會(huì)體系轉(zhuǎn)變。