【基本案情】

張宏標系蘇FU0987重型廂式柴油貨車的所有人，該車于2007年9月登記注冊，車輛環保達標為國二排放標準，證載報廢期至2022年9月。2016年8月1日，江蘇省南通市通州區公安局(以下簡稱通州區公安局)向張宏標發出《關于加快淘汰報廢黃標車的通知》，主要內容為，根據江蘇省人民政府的統一部署，確保2016年11月30日前全部淘汰黃標車，現擬對蘇FU0987車輛采取以下措施：一、全天候對黃標車闖禁區的違法行為進行抓拍、處理。二、對黃標車不予安全技術檢驗及轉籍過戶。三、對黃標車不提供檢測服務，不核發環保標志。四、對營運黃標車不予審驗營運證。五、停辦黃標車的相關車管業務。六、對上路行駛的黃標車予以扣留并報廢淘汰。七、按提前報廢黃標車的獎補規定進行補貼。張宏標不服，向如皋市人民法院提起行政訴訟，請求撤銷該通知。

【裁判結果】

南通市中級人民法院審理認為，黃標車是指排放水平低于國一排放標準的汽油車和國三排放標準的柴油車。蘇FU0987車輛是實行國二排放標準的柴油車，屬于只能核發黃色環保標志的車輛。通州區公安局將蘇FU0987車輛認定為黃標車，依據充分。根據國務院及多部委制定的規范性文件，被訴通知的內容是確保黃標車全面淘汰的必要手段，具有相應的法律和政策依據。根據提前淘汰黃標車的獎補政策，張宏標的損失已得到彌補，被訴通知對張宏標造成的不利影響也在法律和政策范圍內。遂判決駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

本案準確厘定了法律與政策的關系。黃標車是高污染排放車輛的別稱，通常指尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩定性差的車輛，因其張貼的是黃色環保標志而得名。黃標車的治理是全國性的難題，雖然有關機關和部門為防治大氣污染而出臺了一系列整治黃標車的規范性文件和具體規定，但在提前淘汰報廢黃標車過程中仍出現了大量紛爭。在法律、法規沒有明確規定的情況下，如何既保護黃標車所有人的合法權益，又監督行政機關依法治理黃標車，成為審理的難點。審理法院認為依法行政并不排斥和限制國家有關淘汰黃標車政策的適用空間，處理此類案件需要兼顧個人利益與環境公共利益的統一，充分發揮個案裁判的示范引領作用，為限行和淘汰報廢高污染車輛、加強生態環境治理和保護提供司法支持。