環(huán)境污染不僅導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失、危及公眾健康，也對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)進程十分緊迫。南京市社會科學(xué)院任克強副研究員新著《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐——蘇南工業(yè)園區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)》(以下簡稱《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》)立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)，從制度設(shè)置、技術(shù)路徑和社會邏輯等維度，分析了蘇南工業(yè)園區(qū)的生態(tài)轉(zhuǎn)型實踐，提供了富有啟發(fā)性的研究思路和學(xué)術(shù)觀點。

作者受“生產(chǎn)跑步機”(the treadmill of production)理論和“晉升錦標(biāo)賽”概念啟發(fā)，就環(huán)境污染的產(chǎn)生機制提出了“政績跑步機”這一新的解釋框架。

“政績跑步機”是《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》一書的核心觀點與重要創(chuàng)新體現(xiàn)。作者認(rèn)為，“政績跑步機”是“政府機構(gòu)間圍繞政績考核而產(chǎn)生的一種重要機制”，這架機器的利益相關(guān)方包括中央政府、地方政府、企業(yè)、民間環(huán)保組織和普通民眾等多個行動主體。“政績跑步機”運轉(zhuǎn)的動力機制包括以下幾個方面：外部動力源自中央政府自上而下的考核機制，內(nèi)部動力源自地方官員在政績考核下的升遷沖動，運行還受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營手段和路徑依賴下舊的生產(chǎn)模式的影響。此外，作者認(rèn)為，民眾的意見很難影響地方政府的政策選擇，同樣為政績跑步機的運轉(zhuǎn)提供了外部支持。可以說，“政績跑步機”為當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生提供了一種新的理論解釋。

和“生產(chǎn)跑步機”的運轉(zhuǎn)軌跡和邏輯一樣，“政績跑步機”這部機器一經(jīng)產(chǎn)生，就具備了慣性力量，沒有特別強大的“外部力”，它難以減速更難以剎車。該書探討了“政績跑步機”的運作特征：“無論是經(jīng)濟發(fā)展還是環(huán)境保護，政府的行為往往以追求政績?yōu)樽罱K目標(biāo)。無論是基于錦標(biāo)賽機制下向上升遷的沖動，還是基于財稅壓力下正常運轉(zhuǎn)的生存需求，只要最終訴求是追求政績，那么這架‘政績跑步機’就如同‘生產(chǎn)跑步機’一樣，永遠(yuǎn)不會停歇。”可以說，正是政績增長訴求以及以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向的政績考核機制，導(dǎo)致不少地方政府在經(jīng)濟發(fā)展方面產(chǎn)生了畸形的政績觀，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，甚至為污染型產(chǎn)業(yè)的入駐一路開綠燈。

近年來，國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量成為地方政府政績的重要內(nèi)容。據(jù)此，“政績跑步機”需要結(jié)合當(dāng)下環(huán)境治理的壓力傳導(dǎo)機制和環(huán)境治理力度的發(fā)展趨勢，做出更為深入的學(xué)理闡釋和理論發(fā)展。

堅決關(guān)停非法排污企業(yè)是環(huán)境治理的必要措施。2007年太湖“藍(lán)藻事件”暴發(fā)后，蘇南地區(qū)關(guān)停了一大批高耗能和高污染企業(yè)。但是，環(huán)境治理的目標(biāo)不是簡單地關(guān)閉工廠，而是要促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。在實踐層面，蘇南通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施清潔生產(chǎn)等路徑，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入快車道。目前，全國“GDP萬億城市俱樂部”達(dá)到14個，其中，江蘇省有3個城市入圍，分別是南京、蘇州、無錫，均分布在蘇南地區(qū)。《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》深入解剖了蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特別是尋求經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護互利共生方面的探索與實踐，為其他地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是為其他地方敢于向污染型產(chǎn)業(yè)“亮劍”提供了重要的經(jīng)驗支撐。

總之，《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的地方實踐》基于蘇南工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐，就其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)歷程開展了深入解讀和學(xué)理分析，不但具有理論價值，而且具有實踐啟示意義。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)文明建設(shè)還面臨著不少挑戰(zhàn)，這些都需要開展更為深入的實證研究。我們期待學(xué)界就此開展更為深入的學(xué)術(shù)研究。