因?yàn)榭諝赓|(zhì)量改善不力，沒有完成確定目標(biāo)，5月3日，晉城、邯鄲和陽泉3市政府主要負(fù)責(zé)人被生態(tài)環(huán)境部約談，3市新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批被同步暫停。

5月3日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》空氣質(zhì)量改善目標(biāo)評(píng)估考核結(jié)果，廊坊、保定、北京等11個(gè)城市考核結(jié)果為優(yōu)秀，晉城、邯鄲、陽泉3個(gè)城市考核結(jié)果為不合格。

晉城、邯鄲、陽泉未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

評(píng)估考核結(jié)果顯示，2017年10月至2018年3月，京津冀及周邊“2+26”城市PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降25.0%;“2+26”城市重污染天數(shù)總計(jì)453天，同比下降55.4%，均大幅超額完成攻堅(jiān)方案提出的下降15%的改善目標(biāo)。

“2+26”城市PM2.5平均濃度同比均下降，降幅最大的3個(gè)城市為北京、石家莊和保定，同比分別下降44.2%、42.1%和39.7%。晉城市PM2.5平均濃度下降3.7%，未完成下降10%的目標(biāo)要求，目標(biāo)任務(wù)完成率在“2+26”城市中排名倒數(shù)第一;邯鄲市PM2.5平均濃度下降15.7%，未完成下降20%的目標(biāo)要求，目標(biāo)任務(wù)完成率在“2+26”城市中位列倒數(shù)第二;陽泉市PM2.5平均濃度下降12.2%，未完成下降15%的目標(biāo)要求，目標(biāo)任務(wù)完成率在“2+26”城市中位列倒數(shù)第三。

按照有關(guān)規(guī)定，考核結(jié)果以PM2.5改善目標(biāo)為基礎(chǔ)，重污染天數(shù)下降目標(biāo)作為修正項(xiàng)，綜合PM2.5降幅排名和完成率排名，評(píng)定考核結(jié)果如下：廊坊、保定、北京、德州、石家莊、鶴壁、新鄉(xiāng)、衡水、安陽、唐山、天津11個(gè)城市考核結(jié)果為優(yōu)秀;濱州、聊城、濟(jì)南、長(zhǎng)治、淄博、焦作、邢臺(tái)、滄州、太原9個(gè)城市考核結(jié)果為良好;濮陽、鄭州、開封、菏澤、濟(jì)寧5個(gè)城市考核結(jié)果為合格;晉城、邯鄲、陽泉3個(gè)城市考核結(jié)果為不合格。

國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根表示，從多輪督查巡查情況來看，晉城、邯鄲、陽泉3市問題較多，工作仍然存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)：

晉城市是“2+26”城市中唯一PM2.5濃度和重污染天數(shù)均未完成改善目標(biāo)的城市。秋冬季攻堅(jiān)期間，原環(huán)境保護(hù)部強(qiáng)化督查共發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題1819個(gè)，問題數(shù)量在“2+26”城市中高居第一。

邯鄲市于2017年8月曾因強(qiáng)化督查交辦問題整改不力而被原環(huán)境保護(hù)部公開約談，但進(jìn)入秋冬季以來，原環(huán)境保護(hù)部督查巡查發(fā)現(xiàn)全市工業(yè)企業(yè)大氣環(huán)境突出問題61個(gè)，無論是問題數(shù)量還是嚴(yán)重程度在“2+26”城市中均位居前列。

陽泉市在原環(huán)境保護(hù)部組織的督查巡查中發(fā)現(xiàn)的大氣環(huán)境污染問題數(shù)量較多，整改較慢，特別是在大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，工作前緊后松。與2017年第四季度相比，2018年第一季度全市PM2.5平均濃度上升超過30%，攻堅(jiān)行動(dòng)韌勁不足，導(dǎo)致工作被動(dòng)。

約談要和量化問責(zé)緊密結(jié)合，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)

除了約談之外，5月3日，生態(tài)環(huán)境部還致函山西、山東、河南省人民政府，要求對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)施量化問責(zé)。

根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》，完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于60%，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副市(區(qū))長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé);每月強(qiáng)化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)等4方面問題的數(shù)量超過5個(gè)，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副縣(區(qū))長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

晉城市2017年10月至2018年3月PM2.5平均濃度下降3.7%，僅完成任務(wù)目標(biāo)的37%，低于60%的下限要求，應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的晉城市分管副市長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部2018年3月大氣污染防治督查巡查發(fā)現(xiàn)，晉城高平市2家燃煤小鍋爐“清零”不到位，并有3家鋼鐵、2家鑄造企業(yè)未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)要求，澤州縣6家鑄造企業(yè)未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)要求;山東菏澤鄆城縣6家鑄造企業(yè)未落實(shí)重污染天氣應(yīng)急停產(chǎn)要求;河南開封杞縣9家企業(yè)存在錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)或燃煤小鍋爐“清零”不到位等問題。應(yīng)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高平市分管副市長(zhǎng)、澤州縣分管副縣長(zhǎng)、鄆城縣分管副縣長(zhǎng)、杞縣分管副縣長(zhǎng)及有關(guān)人員實(shí)施問責(zé)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具體問責(zé)工作由相關(guān)省委、省政府組織實(shí)施，并應(yīng)于2018年6月15日前完成，問責(zé)結(jié)果應(yīng)征得生態(tài)環(huán)境部同意，并向社會(huì)公開。

2014年出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》明確規(guī)定，約談是指環(huán)境保護(hù)部約見未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話、指出相關(guān)問題、提出整改要求并督促整改到位的一種行政措施。“大氣十條”“水十條”等文件中都明確可以使用約談這種手段。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)際工作中，約談主要針對(duì)三類問題：群眾舉報(bào)并被查實(shí)的突出環(huán)境問題;年度考核沒有通過或治理進(jìn)展緩慢，晉城、邯鄲、陽泉3市就屬于這類問題;專項(xiàng)或綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，督促警示當(dāng)?shù)卣?。該?fù)責(zé)人表示，約談能更有效發(fā)揮環(huán)保部門自身職能，地方政府也更能提升守土盡責(zé)的意識(shí)，切實(shí)履行環(huán)保責(zé)任，解決突出環(huán)境問題。

有專家表示，未來要進(jìn)一步健全約談機(jī)制，要根據(jù)需要選擇重點(diǎn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行誡勉性約談，對(duì)于苗頭性問題要進(jìn)行預(yù)警性約談，提示風(fēng)險(xiǎn)減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。此外，約談要和量化問責(zé)緊密結(jié)合，約談后要及時(shí)組織跟蹤督導(dǎo)檢查。對(duì)于整改不到位、問題久拖不決的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)問責(zé)程序，持續(xù)傳導(dǎo)環(huán)保壓力，促進(jìn)解決環(huán)境問題。

3市要制定整改方案，20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部

“深感自責(zé)，倍感愧疚，痛定思痛，約談既是鞭策，也是激勵(lì)。”晉城市長(zhǎng)劉鋒表態(tài)。他分析，晉城對(duì)大氣污染防治攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)上有差距，沒能真正做到精準(zhǔn)監(jiān)督、壓實(shí)責(zé)任，加之特殊氣象條件，導(dǎo)致未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。晉城將重拳出擊，減煤、治企、控車、降塵，促進(jìn)環(huán)境治理持續(xù)改善。

約談會(huì)上，其他兩市市長(zhǎng)也作了表態(tài)發(fā)言，表示要正視問題，舉一反三，完善機(jī)制，確保責(zé)任到位、工作到位、措施到位，切實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

“總的來說，3市大氣污染防治力度都很大，但相比于其他城市還有薄弱、不到位的地方，影響了所在省、區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”劉長(zhǎng)根說，3市要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，按照打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保有關(guān)問題整改到位，確保大氣污染治理決心不變，目標(biāo)不降，力度不減，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

劉長(zhǎng)根表示，3市要制定整改方案，并在20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，即日起生態(tài)環(huán)境部暫停3市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批(涉及民生及節(jié)能減排項(xiàng)目除外)，省市兩級(jí)環(huán)保部門需同步嚴(yán)格落實(shí)。

“3市有各自的情況，也有各自的困難，但共同的特點(diǎn)就是壓力傳導(dǎo)沒有到位，責(zé)任沒能落實(shí)。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)夏祖義說，未來，3市要制訂各自城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，把工作做實(shí)做細(xì)，層層傳導(dǎo)環(huán)保壓力。