習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，“要建立科學合理的考核評價體系”。目前，我國已經建立了對地市一級的環境空氣質量目標責任考核制度，但是，只考核各項指標的絕對值，沒有考慮地區差別，因此，不利于調動各地的工作積極性。為此，筆者認為，應建立更科學、更完善的環境空氣質量目標責任考核制度體系。

一是實行全域考核。客觀上，地市一級城市的環境空氣質量并不能完全代表一個地方的整體環境空氣質量。有的地方工業企業主要布局在市區周邊，市區環境空氣質量自然本底差;而有的地方工業企業主要布局在離市區較遠的縣市區，對市區的影響不是很直接。空氣質量好的城市未必比空氣質量差的治理力度大，實際工作中，存在重市區、輕縣區的問題，甚至存在“市里干，縣里看”的不良現象。因此，要從省級層面將各縣(市、區)都納入目標責任考核范圍，全面反映整個地市的環境空氣質量。同時，倒逼各縣(市、區)黨委、政府落實環保主體責任，全方位傳導壓力。

二是設置考核系數。各地市的經濟結構、污染物排放基礎量是多年形成的，有的地方以重工業、高污染產業為主的產業格局，在短時間甚至一定時期內不可能改變，客觀上無法與三產、旅游業為主的地市相比。各地市的地理氣象條件也不一而同，有的利于擴散，有的不利于擴散。因此，應合理設置，充分體現地市經濟基礎、發展水平、地理條件差異性的考核系數，不搞平均主義，讓大家都奔著“跳起來可以摘到果子”的目標前進。

三是體現改善程度。習近平總書記強調，要加快建立健全以改善生態環境質量為核心的目標責任體系。因此，考核指標體系的設置，不僅要體現當前的生態環境質量狀況，更要體現改善程度，充分反映一個地區為改善空氣環境質量所做出的努力。在評價排名上，也應考慮地區基礎條件差別，實行分類對比。如果單純以絕對值論英雄，把所有地市不分類別地進行排隊，不僅沒有可比性，反過來還會影響工作的積極性。