河北省十三屆人大常委會第三次會議日前表決通過了新修訂的《河北省水污染防治條例》，首次將環(huán)保督察寫入地方性法規(guī)。

這是《中華人民共和國水污染防治法》實施后，全國首部進行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北省史上最嚴的水污染防治法規(guī)。條例將于2018年9月1日起施行。

環(huán)保督察入法創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

“環(huán)保督察制度實行以來推動了一批突出環(huán)境問題的加快解決，目前國家層面正在研究環(huán)保督察法制化，河北先行先試，在條例修訂過程中，首次將環(huán)保督察的成熟經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)予以固定。”河北省人大常委會法工委法規(guī)一處處長蔣育良介紹說。

條例規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機制，制定水環(huán)境保護督察問題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時限，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，并依法向社會公開，接受監(jiān)督。”

在豐富監(jiān)管方式方法上，條例對約談和限批制度以立法形式進行了規(guī)范和固定。條例規(guī)定，對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談這一地區(qū)人民政府的主要負責(zé)人，并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。

河北省環(huán)保廳副廳長趙軍認為，以約談、限批等管理手段可以倒逼地方政府加大水污染防治推進力度，2017年河北省建立起約談約見機制，實施了園區(qū)限批，以限促建;實施了區(qū)域限批，以限促治;實施了海域限批，以限促改。

此外，條例第六十一條明確規(guī)定：“實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對在落實水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進行責(zé)任追究。”

河湖長制入法強化地方黨政同責(zé)

蔣育良介紹，這次條例修訂首次將河長制、湖長制寫入其中，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河湖長”，有利于強化黨政領(lǐng)導(dǎo)對水污染防治的責(zé)任。

條例第六條明確規(guī)定，省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立河長制、湖長制，分級分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。

不僅實行河湖長制，還要對河湖長的履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督考核。條例還明確規(guī)定，縣級及以上河長、湖長負責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長、湖長實施考核。

據(jù)了解，目前河北省已建立了全面的河湖長體系，省級設(shè)立雙總河長，由省委書記、省長擔(dān)任。全省河湖分級分段設(shè)立8名省級河長、140名市級河長、2256名縣級河長、1.3萬名鄉(xiāng)級河長、3.5萬名村級河長。

同時，河北實施全流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補償機制以來，推動了上下游的協(xié)同治污。河北省人大常委會法工委副主任何書堂介紹說，條例把這兩項機制以立法形式固定下來，規(guī)定建立健全流域上下游人民政府河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核以及生態(tài)補償機制。

轄區(qū)內(nèi)治理要統(tǒng)籌上下游，轄區(qū)外要加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。何書堂介紹說，對區(qū)域水污染防治協(xié)作專設(shè)一章，是條例結(jié)構(gòu)上最大的特點。條例提出建立京津冀水污染防治協(xié)作機制。

重點區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)提高管理加嚴

趙軍介紹說，近年來，河北水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了持續(xù)改善，但形勢依然十分嚴峻，全省八大水系水質(zhì)總體呈中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運河水系和黑龍港運東水系仍為重度污染，三成以上河流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，必須用最嚴格的制度、最嚴密的法治來防治水污染。

記者看到，修訂后的條例列出專門條款對水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)定，明確了重點流域要執(zhí)行相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的限值標(biāo)準(zhǔn)。如條例第十條規(guī)定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。

防治標(biāo)準(zhǔn)加嚴的同時，河北對監(jiān)管措施也進行了加嚴。何書堂向記者介紹說，條例本著優(yōu)先保護飲用水的原則，明令禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動。這一規(guī)定嚴于國家法律的飲用水保護措施。

在水污染防治措施上，條例明確了嚴禁向水體排放油類、酸液、堿液或劇毒廢液等十種污染地表水體和地下水體的禁止性行為并明確罰則。

何書堂說，采取最嚴格措施治理突出水污染問題是河北立法的宗旨。比如，在工業(yè)廢水治理中，條例明確規(guī)定，工業(yè)園區(qū)沒有同步建設(shè)完成污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)的，實施園區(qū)限批，并撤銷其園區(qū)資格;在黑臭水體治理中，條例明確各級政府應(yīng)當(dāng)進行綜合整治，予以逐步消除;在納污坑塘整治中，有明確責(zé)任主體的，限期治理，沒有明確責(zé)任主體的由當(dāng)?shù)卣撠?zé)限期整治。

提高違法處罰下限，明確按日計罰

條例經(jīng)過河北省人大常委會兩屆三審最后高票通過，每次修改都不同程度地加嚴了處罰標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了更為嚴格的法律責(zé)任。

記者注意到《中華人民共和國水污染防治法》對無證排污、超標(biāo)排污及超總量排污，利用滲井、滲坑、暗管排污以及篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的處罰下限為10萬元，上限為100萬元。河北新修訂的條例將這類嚴重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限提高到了20萬元，上限為100萬元。

在水污染物自動監(jiān)測方面，未按規(guī)定開展水污染監(jiān)測和數(shù)據(jù)保存的，未按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)正常運行的，未按規(guī)定對有毒有害水污染物排污口和周邊環(huán)境進行監(jiān)測或未公開相關(guān)信息的，水污染防治法的處罰金額為2萬元以上20萬元以下。河北新修訂的條例對此類違法行為的處罰分為兩個檔次并提高了處罰下限，第一檔處以3萬元以上10萬元以下;情節(jié)較重的，處10萬元以上20萬元以下;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。同時，條例還增加了按日計罰的規(guī)定。

提高違法處罰下限，使條例在懲戒環(huán)境違法行為上更具震懾力。記者粗略對比發(fā)現(xiàn)，條例的第六十九條、七十條、七十一條、七十二條法律責(zé)任規(guī)定，都較水污染防治法處罰金額更高。