《土壤環(huán)境質(zhì)量　農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》)《土壤環(huán)境質(zhì)量　建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》),將從2018年8月1日起實(shí)施。3日,生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,兩項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。

據(jù)這名負(fù)責(zé)人介紹,我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》自1995年發(fā)布實(shí)施以來,在土壤環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了積極作用,但隨著形勢的變化,已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。為充分體現(xiàn)《土十條》風(fēng)險(xiǎn)管控的思路,《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》采用了“土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)”的名稱。《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》充分考慮我國土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征,以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo),為農(nóng)用地分類管理服務(wù)。《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求,以保護(hù)人體健康為目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn),根據(jù)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別,將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類,實(shí)施農(nóng)用地分類管理的管理思路,創(chuàng)造性提出了兩條線(即篩選值和管制值)的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路。《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)我國國情,為防止濫用風(fēng)險(xiǎn)評估方法、隨意放寬修復(fù)目標(biāo)值,分別制定篩選值和管制值,對建設(shè)用地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)管制。

這名負(fù)責(zé)人說,《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》以保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo),兼顧保護(hù)農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要,分別制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值。其中,風(fēng)險(xiǎn)篩選值的基本內(nèi)涵是:農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)低,一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地,應(yīng)切實(shí)加大保護(hù)力度。

風(fēng)險(xiǎn)管制值的基本內(nèi)涵是:農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的,食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高,且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。對此類農(nóng)用地用地,原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)格管控措施。這名負(fù)責(zé)人說,從保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度,《農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)》只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風(fēng)險(xiǎn)管制值。

他介紹說,《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》以人體健康為保護(hù)目標(biāo),規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值和管制值,適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩查和風(fēng)險(xiǎn)管制。《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中,建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物,因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對健康產(chǎn)生的不利影響。

至于《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的兩類建設(shè)用地主要區(qū)別是什么?這名負(fù)責(zé)人說,標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)保護(hù)對象暴露情況的不同,并根據(jù)《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》,將《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。

其中,第一類用地,兒童和成人均存在長期暴露風(fēng)險(xiǎn),主要是居住用地。考慮到社會(huì)敏感性,將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會(huì)福利設(shè)施用地,公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。第二類用地主要是成人存在長期暴露風(fēng)險(xiǎn)。主要是工業(yè)用地、物流倉儲(chǔ)用地等。

這名負(fù)責(zé)人說,《建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》風(fēng)險(xiǎn)篩選值的基本內(nèi)涵是:在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量等于或低于該值的,對人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略不計(jì)。超過該值的,對人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估,確定具體污染范圍和風(fēng)險(xiǎn)水平;并結(jié)合規(guī)劃用途,判斷是否需要開展風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。篩選值定值與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值的平均水平相當(dāng),管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標(biāo)準(zhǔn)值的定值。