深圳市法學(xué)會、北京大成(深圳)律師事務(wù)所，深圳市現(xiàn)代法商研究院、廣東深田律師事務(wù)所近日聯(lián)合舉辦關(guān)于“《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》存在的問題及完善建議”的主題研討會，積極發(fā)揮法律專家智慧，助力國家固廢法的修訂完善。

本次研討會邀請了深圳市人大常委會城建環(huán)資委主任劉渤、深圳市法制辦主任胡建農(nóng)、深圳市法學(xué)會副會長黃新山、北京大成(深圳)律師事務(wù)所高級合伙人曹疊云律師、廣東深田律師事務(wù)所主任馬朝暉律師、上海市建緯(深圳)律師事務(wù)所陳旭緋律師、深圳市現(xiàn)代法商研究院研究員朱同琴博士等法律實(shí)務(wù)名家以及環(huán)境公益律師、企業(yè)代表約30名同志共同參加研討。

2018年7月11日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下稱“修訂草案”)，并面向全社會公開征求意見。

與會專家認(rèn)為，該法的修訂是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)、也是解決全國人大常委會執(zhí)法檢查中暴露出來的問題的具體舉措，本法的修訂和出臺都將具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

■ 制度創(chuàng)新成果應(yīng)上升到法律層面

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等要求。

在研討會上，專家們充分肯定了本輪固廢法修訂草案的制度創(chuàng)新成果，適應(yīng)了社會形勢的發(fā)展。

據(jù)了解，修訂草案新增看“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，生產(chǎn)者的責(zé)任不僅限于產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品廢棄后的回收和處置，提高了生產(chǎn)者的社會責(zé)任。

固化了“固廢排污許可制度”，明確固體廢物納入排污許可管理范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化了對固體廢物的排放管理。

為解決日益嚴(yán)峻的“生活垃圾圍城”難題，修訂草案增設(shè)生活垃圾分類制度，即要做到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，防止過往垃圾分類中出現(xiàn)“前端垃圾分類，后端大雜燴”的現(xiàn)象。

同時(shí)，修訂草案還提出“按照產(chǎn)生者付費(fèi)的原則”，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定差別化的生活垃圾排放收費(fèi)等制度。

專家們認(rèn)為，這些制度創(chuàng)新全面反映了近些年來固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將這些有益的經(jīng)驗(yàn)上升到法律層面，使得固廢法的內(nèi)容更為充實(shí)和全面。

■ 固廢管理制度應(yīng)更具可操作性

研討會上，與會專家對修訂草案進(jìn)行了充分討論和交流，并就多方面提出了意見和建議，旨在促進(jìn)固廢管理成效。

劉渤認(rèn)為，固體廢物源頭的減量化應(yīng)綜合施策。劉渤建議，可綜合采取稅收減免、財(cái)政支持等優(yōu)惠扶持政策，促使快遞、包裝行業(yè)等固廢產(chǎn)生企業(yè)從源頭上自覺減少固體廢物的產(chǎn)生、強(qiáng)化企業(yè)循環(huán)回收利用意識。

胡建農(nóng)則建議，法條具體內(nèi)容應(yīng)更具可操作性，他表示，要求相關(guān)部門查封、扣押可能造成環(huán)境污染的場所、設(shè)備、工具、物品，何為“可能”造成環(huán)境污染難以把握，勢必造成執(zhí)法混亂。

另外，要求工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生者對為其運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的委托者實(shí)施全程跟蹤檢查也不符合實(shí)際。

北京大成(深圳)律師事務(wù)所陳紋封律師也認(rèn)為本法有諸多條款規(guī)定較為含糊、籠統(tǒng)，缺乏實(shí)操性。例如，本法共有19處出現(xiàn)了“有關(guān)規(guī)定”，15處出現(xiàn)了“有關(guān)部門”。按照目前修訂草案的規(guī)定，很多制度將難以落地，需要配套較多的規(guī)定或者解釋才能對這些“有關(guān)規(guī)定”和“有關(guān)部門”予以明確。

此外，專家建議固廢法法律責(zé)任規(guī)定應(yīng)更為周全。

陳旭緋認(rèn)為，雖然規(guī)定了禁止生產(chǎn)、銷售不易降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物等行為規(guī)范，但缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。上海市君悅(深圳)律師事務(wù)所嚴(yán)晟律師認(rèn)為，罰則條款應(yīng)區(qū)分行為情節(jié)輕重程度，合理確定處罰標(biāo)準(zhǔn)。

■ 固廢法體例結(jié)構(gòu)有待完善

在完善法律體例結(jié)構(gòu)方面，眾多專家也給出了許多實(shí)用建議。

曹疊云認(rèn)為，本法名稱應(yīng)更為切合法條內(nèi)容，宜采用《中華人民共和國固體廢物管理法》。

曹疊云說，美國、日本、中國臺灣等立法實(shí)踐中，其名稱基本采用固體廢物處置、回收、利用等用詞，且本法具體內(nèi)容也不僅僅包括固體廢物污染環(huán)境防治的內(nèi)容，還包括固體廢物產(chǎn)生、處置、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)的管理問題。

陳旭緋也認(rèn)為，本法名稱不應(yīng)拘泥于與《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律名稱保持一致或相似，而應(yīng)與法律內(nèi)容保持一致。

為與其他法律法規(guī)更為協(xié)調(diào)，曹疊云還提出本法第二十條不必特意強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅，其他法律已有規(guī)定的，本法無須重復(fù)。

另外，對違反本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員處以行政處分與我國《監(jiān)察法》規(guī)定也存在沖突。

與此同時(shí)，胡建農(nóng)則建議，固廢法的立法體例及結(jié)構(gòu)應(yīng)更為嚴(yán)謹(jǐn)。

胡建農(nóng)認(rèn)為本法的立法體例及結(jié)構(gòu)缺乏邏輯性，比如第三章標(biāo)題為“固體廢物污染環(huán)境的防治”，第四章標(biāo)題為“危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定”，雖然附則對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了解釋，但是單從第三章和第四章的標(biāo)題來看，這兩章內(nèi)容似乎并無聯(lián)系。

廣東深田律師事務(wù)所曹四化則認(rèn)為有關(guān)表述應(yīng)更為精確。危險(xiǎn)廢物應(yīng)與工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物等名詞表述一致，采用危險(xiǎn)固體廢物更為合適。

再有就是社會主體的含義及責(zé)任應(yīng)更為清晰。朱同琴認(rèn)為，本法規(guī)定了諸多社會主體的行為規(guī)范，但各條款的表述并未規(guī)范統(tǒng)一，建議進(jìn)一步明確各社會主體的含義，并梳理其污染防治的責(zé)任和義務(wù)。

黃新山最后總結(jié)，本次修訂固廢法非常必要、非常及時(shí)，回應(yīng)了社會關(guān)切，呼應(yīng)了新時(shí)代要求。

研討會還從體例結(jié)構(gòu)、具體條文、可操作性等方面提出了許多建設(shè)性意見。

下一步，深圳市法學(xué)會還會將意見匯總后書面報(bào)送生態(tài)環(huán)境部及其他有關(guān)部門，為本輪國家固廢法修訂貢獻(xiàn)特區(qū)智慧。