一、建立能源科技“四位一體”創(chuàng)新體系

       由于管理體制以及能源科技分散管理等原因，長期以來我國能源科技工作受管理分工限制，或者偏重于研發(fā)，或者偏重于裝備制造，或者僅僅側重于工程項目實施，造成部分研發(fā)與裝備脫節(jié)，工程項目偏重于滿足生產(chǎn)需要與技術進步相背離等情況，技術創(chuàng)新平臺分散、沒有統(tǒng)一規(guī)劃，從而嚴重影響了我國能源科技的發(fā)展。本次國家能源局組織編制的《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011－2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）旨在打通能源領域各個行業(yè)科技研發(fā)、裝備制造、示范工程各個環(huán)節(jié)，與技術創(chuàng)新平臺一起形成一個目標統(tǒng)一整體，逐步建立起符合我國實際的能源科技創(chuàng)新體系。

       技術研究是能源科技創(chuàng)新的前提，發(fā)達國家通過不斷強化政府的戰(zhàn)略主導作用，投入大，重視基礎研究，建設一流的實驗室和研發(fā)基礎設施，培養(yǎng)高水平的科技領軍人才，引導并激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新動力和活力，形成了完備的能源科技創(chuàng)新體系，這是他們長期在能源科技創(chuàng)新占據(jù)領先地位的重要因素。技術裝備是技術的載體，能源行業(yè)的重大技術研究只有通過技術裝備才能在工程項目中實施，這一點同其他行業(yè)顯著不同。示范工程是能源技術推廣應用的條件，能源技術需要一系列的設備研發(fā)，工藝設備系統(tǒng)中試，再通過工程示范才能全面推廣應用。技術創(chuàng)新平臺的建立是開展能源技術研究的保障，只有建立專業(yè)的國家試驗室及檢測機構，才能保證能源科技的研究順利完成。

    《規(guī)劃》首次提出了建立能源領域重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程和技術創(chuàng)新平臺“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系的構想，并為《規(guī)劃》的實施提出了具體的保障措施。建立“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系既是培育能源科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)落實能源科技規(guī)劃的基礎。

       二、能源科技重點技術領域及重大專項

       由于能源涉及煤炭、石油、電力等多個行業(yè)，為避免按照行業(yè)劃分造成的重復交叉現(xiàn)象，對技術領域進行科學分類是開展能源科技創(chuàng)新工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的基礎。按照我國能源生產(chǎn)與供應產(chǎn)業(yè)鏈中技術的相近和相關性，《國家能源科技“十二五”規(guī)劃（2011－2015）》（以下簡稱《規(guī)劃》）劃分了4個重點技術領域：勘探與開采技術、加工與轉化技術、發(fā)電與輸配電技術和新能源技術，并將“提效優(yōu)先”的原則貫穿至各重點技術領域的規(guī)劃與實施之中。

      在勘探與開采技術方面，我國能源資源勘探程度較低，資源勘探有著廣闊的發(fā)展空間，還需要對先進的煤炭及油氣勘探開發(fā)技術進行研究。此外，隨著大量資源被開發(fā)，開采的難度越來越大，復雜地質(zhì)條件下的煤炭、油氣開采，以及低品位油氣資源的高效開發(fā)是今后的主要攻關方向。《規(guī)劃》將“勘探與開采技術”定位于第一項能源科技重點技術領域，確定了煤炭資源與地質(zhì)保障、煤炭開采、煤層氣開發(fā)、油氣資源勘探和油氣資源高效開發(fā)等5個能源應用技術和工程示范重大專項，并規(guī)劃了未來十年內(nèi)重點技術的技術發(fā)路線圖。

      在加工與轉化技術方面，我國能源消費結構以煤炭為主，劣質(zhì)原油和劣質(zhì)天然氣占有較大比例，且產(chǎn)地遠離能源消費中心。為了充分利用資源，滿足能源高效轉換、多種供給、潔凈環(huán)保及遠途輸送的需求，提升能源產(chǎn)品綜合利用價值，需要開發(fā)先進的加工與轉化技術。《規(guī)劃》將“加工與轉化技術”定位于第二項能源科技重點技術領域，確定了煤炭加工與轉化、石油高效與清潔轉化、天然氣與煤層氣加工利用和先進油氣輸運技術等4個能源應用技術和工程示范重大專項，并規(guī)劃了未來十年內(nèi)重點技術的技術發(fā)路線圖。

      在發(fā)電與輸配電技術方面，我國電力穩(wěn)定供給主要依靠火力發(fā)電、水力發(fā)電。電網(wǎng)支撐了電力安全輸送、電力電量平衡和用戶的可靠使用。先進的發(fā)電和輸配電技術是保證我國電力工業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。《規(guī)劃》將“發(fā)電和輸配電技術”定位于第三項能源科技重點技術領域，確定了高效節(jié)能環(huán)保的火力發(fā)電技術、先進生態(tài)友好的水力發(fā)電技術、大容量遠距離輸電技術、間歇式電源并網(wǎng)和大規(guī)模儲能技術，以及智能化電網(wǎng)技術等5個能源應用技術和工程示范重大專項，并規(guī)劃了未來十年內(nèi)重點技術的技術發(fā)路線圖。

        在新能源技術方面，核能具有能量密集、成本低廉、溫室氣體排放少等優(yōu)點，風能、太陽能、生物質(zhì)能和海洋能儲量巨大，發(fā)展核能發(fā)電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能利用和海洋能發(fā)電等可再生能源技術，規(guī)模化開發(fā)新能源，對優(yōu)化我國能源結構、促進能源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。《規(guī)劃》將“新能源技術”定位于第四項能源科技重點技術領域，確定了先進核能發(fā)電技術、大型風力發(fā)電技術、高效大規(guī)模太陽能發(fā)電技術、大規(guī)模多能源互補發(fā)電技術和生物質(zhì)能的高效利用技術等5個能源應用技術和工程示范重大專項，并規(guī)劃了未來十年內(nèi)重點技術的技術發(fā)路線圖。

        如何實現(xiàn)4個重點技術領域中確定的19個能源應用技術和工程示范重大專項的發(fā)展目標，并持續(xù)滾動發(fā)展，是我們需要考慮的關鍵問題，也是《規(guī)劃》編制的主要目的。

       三、實現(xiàn)從能源大國向能源強國的轉變

       從總體上看，我國能源科技自主創(chuàng)新的基礎還比較薄弱，沒有形成技術源頭，世界領先的科技創(chuàng)新成果不多，無論是先進適用技術，還是前沿技術，均不同程度落后于世界先進國家；高附加值的科技裝備少，高性能、高技術含量能源裝備產(chǎn)品的設計、制造能力同國外相比差距較大，還沒完全擺脫引進、仿制的老路；企業(yè)核心競爭力不強，煤炭、石油、電力等產(chǎn)業(yè)的一些關鍵設備、零部件和高溫材料主要依賴進口。

        除能源科技總體水平與發(fā)達國家相比差距較大外，我國能源科技創(chuàng)新工作還存在著一些問題：一是政府主導作用不夠。能源科技管理涉及部門多，缺乏科學高效統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策與管理機制；科技投入口多、面廣、總體水平低，引領作用不明顯；缺乏總體規(guī)劃和部署，資源分散，產(chǎn)學研缺乏有效整合；促進創(chuàng)新的財稅政策不健全，缺乏體制機制保障。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強。企業(yè)立足長遠的自主創(chuàng)新動力不足，投入急功近利的特點明顯，熱衷擴大規(guī)模，注重項目建設，“引進依賴癥”嚴重；重大裝備制造業(yè)存在“引進—落后—再引進—再落后”的現(xiàn)象。三是市場機制不健全。支持企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境建設相對落后；重大裝備制造缺乏企業(yè)、用戶、政府共同承擔研發(fā)風險的機制，重大基礎性問題研究難以獲得穩(wěn)定、持續(xù)和充足的支持；成果撫育、轉化缺乏有效的機制保障，難以形成創(chuàng)新價值鏈。

      未來十年，我們應抓住能源體系轉型和能源科技創(chuàng)新的發(fā)展機遇期，準確把握能源科技的發(fā)展方向，明確目標，加大在能源科技方面的投入，通過自主創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是進一步完善工作機制，以落實《規(guī)劃》為抓手，梳理技術研發(fā)、技術裝備和示范工程之間的關系，開創(chuàng)“全行業(yè)抓科技、全局抓科技”的新局面；二是用好能源科技研發(fā)和裝備預算內(nèi)投資和科研專項經(jīng)費，以科技創(chuàng)新平臺為抓手，推動重大科技成果和技術裝備的自主化和產(chǎn)業(yè)化；三是籌劃組織一批能源科技示范工程，以工程項目為抓手，加快推廣先進的能源技術和裝備，通過產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)節(jié)能減排，控制能源消費總量過快上漲的目標。我們相信，通過重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程和技術創(chuàng)新平臺“四位一體”國家能源科技創(chuàng)新體系的建立，將會進一步加快我國由能源大國向能源強國的轉變，滿足我國能源可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排的要求，為我國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的空間。