王鵬：“舉一個例子，重慶有一個增量配電改革的試點，上周進行業(yè)主招標，業(yè)主招標的結(jié)果是配電價格在原有政府核定價格的基礎(chǔ)上打了七五折，終端價格在原來國家發(fā)改委核定的用戶價格的基礎(chǔ)上打了九折。如果說七八毛錢的水平，這個業(yè)主承諾向用戶降價七八分錢，至于怎么降價，那是業(yè)主自己的問題。當然對于園區(qū)內(nèi)部，對于不同的用戶可以是差異化的——對政府支持的產(chǎn)業(yè)降價幅度更大。這樣使得配電具有非常大的靈活性。”

王鵬指出，很長時間以來，電力用戶沒有沒有辦法選擇供應(yīng)商，沒有辦法談?wù)搩r格，沒有辦法談?wù)摲?wù)，甚至有時自己發(fā)的電自己用也不行。所以電力工業(yè)在很長時間內(nèi)是非常特殊的另類的，使得我們忘了它的商品屬性。從電力改革的角度來講，我們一直試圖讓它回到一般商品的規(guī)律，從發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)逐步進入競爭領(lǐng)域。在2002年國發(fā)5號文件實現(xiàn)了發(fā)電廠能夠競爭，2015年中央發(fā)的9號文件在發(fā)電和售電引入競爭，而中間環(huán)節(jié)——輸電環(huán)節(jié)和配電環(huán)節(jié)仍然屬于相對壟斷的環(huán)節(jié)。

從2015年以來，我國電力改革取得了一定的成效。根據(jù)2015年中央發(fā)的文件，目前基本實現(xiàn)了頂層設(shè)計，2016年初步推動，到2017年則有了非常大的飛躍，社會積極性得到了極大的調(diào)動，各行各業(yè)的都想?yún)⑴c到這當中，很多人都在關(guān)注，包括廣東和云南等等電改事業(yè)，當然還有一個重要因素是嗎，此次改革確實釋放了相當大的紅利。據(jù)統(tǒng)計，2016年全國市場化電量達到19%，2017年估計會達到25%到30%。

因為有了電力改革，電力的商品屬性開始呈現(xiàn)，它撬動了各行各業(yè)，特別是能源行業(yè)。原本很多設(shè)想中的商業(yè)模式商業(yè)模式，因為電價是死的，所以不能實際實施。現(xiàn)在即使無法立刻實現(xiàn)，但是大家已經(jīng)對相關(guān)商業(yè)模式的前景十分看好了。所以說能源革命的撬動作用非常明顯，具體到2017年呈現(xiàn)的電力新舊機制對壘，王鵬認為初步表現(xiàn)在四個方面：

一是需求側(cè)抗衡勢力騰空出世，有了改革以后，現(xiàn)在有大量的售電公司代表用戶和電廠談價格，電廠面對非常強大的抗衡勢力。一方想漲價，一方想降價。這就是電力行業(yè)真正供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開始。

二是增量配電業(yè)務(wù)萌芽。我們?yōu)槭裁词窃隽磕兀恳驗橄氚言械碾娋W(wǎng)公司的既得利益打破非常困難，所以如果有新的園區(qū)，這個園區(qū)里建配電網(wǎng)就可以交給社會，交給市場主體、社會資本來做。簡單來說就是允許社會資本建一個個小的供電局，這樣的一個形式實際上對于傳統(tǒng)電網(wǎng)就形成了非常大的競爭，原本的電網(wǎng)公司是大一統(tǒng)的，它的成本到底是高是低，民眾無從知道，而政府的監(jiān)管力量是十分有限。而引入競爭后，有了上百個小的供電局做對比，大的電網(wǎng)企業(yè)的成本就有了參照，原來只有一個購買方，價格到底是十萬塊錢，還是一百萬塊錢，現(xiàn)在如果你是一百萬塊錢，邊上十萬塊錢能買的東西，用戶的成本就會大大壓縮，這是核心問題。

三是交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)之間也產(chǎn)生了微妙的變化。

四是我們現(xiàn)代市場監(jiān)管機制和傳統(tǒng)的政府管理之間體系之間也逐漸可以協(xié)調(diào)作用。

王鵬在演講中特別強調(diào)了增量配電改革，他表示雖然自己是學校的教授，但是他非常反對書本化、理論化的東西，經(jīng)常有教授說小壟斷跟大壟斷不都是壟斷嗎？有什么區(qū)別嗎？小壟斷跟大壟斷當然有區(qū)別！從政府監(jiān)管的效率來說有非常大的變化，所以增量配電改革里面，就是要在地方政府電網(wǎng)企業(yè)，以及原有的電網(wǎng)企業(yè)背后隱性的三產(chǎn)企業(yè)之間，在原有的激烈競爭之間達到一個新的平衡，這個新的平衡要向社會展現(xiàn)出新的投資機遇。

從2016年11月份，國家審批了第一批106家增量配電改革試點。2017年批了89家，第三批按照發(fā)改委的要求應(yīng)該在2017年12月30號之前報上來，近期各個省已經(jīng)陸續(xù)報上來，目標是要實現(xiàn)地市級全覆蓋，就是說每個地級城市可能都會有一個增量配電改革試點，這意味著未來全國除了國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙電網(wǎng)、三大電網(wǎng)和原有的十幾個地方電力公司之外，同時還會存在著四五百家增量配電企業(yè)，這是一個非常大的空間，很多地方企業(yè)都非常積極地申請讓當?shù)爻蔀樵圏c。

關(guān)于增量配電改革的投資機遇，王鵬認為增量配電企業(yè)，如果簡單的復(fù)制原有的供電局，不可能有大的發(fā)展空間。所以就必須在治理結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，在企業(yè)的管理方面創(chuàng)新，在科技方面創(chuàng)新，在服務(wù)方面創(chuàng)新，在金融方面創(chuàng)新。企業(yè)只有通過這些創(chuàng)新，才能在傳統(tǒng)經(jīng)濟學里面，以及所謂的規(guī)模經(jīng)濟之外體現(xiàn)出來。

舉例來說，一個小園區(qū)的供電局，規(guī)模是不經(jīng)濟的。必須有更深刻的創(chuàng)新性才能可能讓小規(guī)模供電有更好效益。所以這里面公司混合所有制的改革，包括科技，服務(wù)項，用戶向園區(qū)，向紅線以里延伸都有非常大量的工作做。特別是科技創(chuàng)新給我們提出了新的課題，傳統(tǒng)企業(yè)專利數(shù)非常之高，但是利用效率很低，因為我們需要真正的創(chuàng)新是有用的創(chuàng)新，不是按數(shù)量數(shù)出來的創(chuàng)新，在這里面有非常多的模式。

王鵬表示以增量配電改革作為切入點和突破口，實現(xiàn)了配電園區(qū)的價格可以和發(fā)電廠談判協(xié)商，只需要向電網(wǎng)公司繳政府核定充電固定輸電價格，價格體系可以非常靈活。舉一個例子，重慶有一個增量配電改革的試點，上周進行業(yè)主招標，業(yè)主招標的結(jié)果是配電價格在原有政府核定價格的基礎(chǔ)上打了七五折，終端價格在原來國家發(fā)改委核定的用戶價格的基礎(chǔ)上打了九折。如果說七八毛錢的水平，這個業(yè)主承諾向用戶降價七八分錢，至于怎么降價，那是業(yè)主自己的問題。當然對于園區(qū)內(nèi)部，對于不同的用戶可以是差異化的——對政府支持的產(chǎn)業(yè)降價幅度更大。這樣使得配電具有非常大的靈活性。

王鵬認為，在未來的電力市場競爭中會達到另一個平衡，而新的平衡必將帶來新的投資機遇。關(guān)于增量配電改革的投資機遇，國家目前已經(jīng)批了兩批共195家增量配電改革試點，目前在申報第三批，許多企業(yè)都在積極申請。除了傳統(tǒng)的電站、線路建設(shè)，必須在治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)管理、技術(shù)、服務(wù)、金融等方面進行創(chuàng)新，從本質(zhì)上改變原有的商業(yè)模式和盈利模式。展現(xiàn)在我們面前的是一個非常好的機遇，但是這個機遇說實話也面臨著極大的挑戰(zhàn)，需要大家共同努力來推動改革。

閱讀延伸：增量配電業(yè)務(wù)八個步驟

中發(fā)9號文明確了電力改革需要推進的7項重點任務(wù)，其中，“穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)”是我們的重要任務(wù)之一。為了有序放開配售電業(yè)務(wù)，我們出臺了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》;為了方便擁有配網(wǎng)運營權(quán)的售電公司辦理業(yè)務(wù)許可證，下發(fā)了《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項的通知》。上述文件把增量配電業(yè)務(wù)改革從總體戰(zhàn)略設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計到具體流程辦法，從項目開始到運營的全流程予以打通，為各地試點提供了整體依據(jù)。

增量配電業(yè)務(wù)項目管理流程有8個步驟——項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準、項目建設(shè)、公網(wǎng)接入、價格核定、許可申請、配電運營。具體的順序和操作過程由地方能源主管部門和派出機構(gòu)把握。

項目規(guī)劃

項目規(guī)劃解決的是項目生成的問題——增量配電業(yè)務(wù)到底怎么樣發(fā)起。要明確的是，地方政府部門負責區(qū)域配電的整體規(guī)劃，選擇放開部分區(qū)域開展配售電業(yè)務(wù)改革，吸引社會資本參與電力市場，增量配電網(wǎng)項目須納入省級配電網(wǎng)規(guī)劃。

業(yè)主確定

在《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》中明確規(guī)定——應(yīng)當通過市場化機制公開、公平、公正的優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容，工期、供電范圍并簽定協(xié)議;符合條件的市場主體可依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門申請作為項目業(yè)主。

項目核準

項目業(yè)主完成可行性論證并獲得所有支持性文件，具備核準條件后向地方能源管理部門申請項目核準。地方能源主管部門依據(jù)規(guī)劃及主體招標結(jié)果，按照核準權(quán)限核準項目。

項目建設(shè)

項目業(yè)主取得核準以后，遵循“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，就可以依據(jù)電力建設(shè)相關(guān)管理程序和要求開展項目建設(shè)，并接受地方能源管理部門監(jiān)督。

公網(wǎng)接入

電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

配電價格核定

增量配電價格由省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價格改革有關(guān)規(guī)定來制定。在配電價格核定之前，按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)

擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司在正式經(jīng)營配售電業(yè)務(wù)前，向地區(qū)所屬國家能源局派出機構(gòu)申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。申請電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)需要滿足許可條件，并提供相應(yīng)證明材料。在招投標之時，我們對電力業(yè)務(wù)許可證申請具備的條件、人員、機構(gòu)等條件沒有硬性要求，但在申請業(yè)務(wù)許可證之時，我們對資質(zhì)是有要求的。申請電力許可證的條件在互聯(lián)網(wǎng)上是公開的，除了資質(zhì)和必要的條件，還有兩個要素，一是配電網(wǎng)項目經(jīng)有關(guān)政府主管部門核準或?qū)徟硪粋€是具有配電區(qū)域的劃分協(xié)議書或意見。

配網(wǎng)運營

在取得許可以后，擁有配網(wǎng)運營權(quán)的主體向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供供電服務(wù)，并進一步創(chuàng)新運營機制和服務(wù)方式，為用戶提供綜合能源服務(wù)，獲得配電和相關(guān)增值服務(wù)收入。符合準入條件的項目業(yè)主，可以只擁有投資收益權(quán)，而將配電網(wǎng)運營權(quán)委托給電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的售電公司。

【發(fā)言人簡介】王鵬，華北電力大學中國能源政策研究中心主任，中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會副會長，曾任國家能源 局華北局安全監(jiān)管處處長，教育部霍英東青年教師獎獲得者。參與了中發(fā)9號文件前半程的草擬工作，參與了電改部分配套文件擬定工作；參與了部分省市電力市場建設(shè)方案與規(guī)則、配售電組建與運營方案、新能源電網(wǎng)設(shè)計方案研究工作；曾主筆國家電監(jiān)會和國家能源局多項研究報告。