為何啟動(dòng)新一輪電改——

 

　　用“市場(chǎng)之手”打破壟斷堅(jiān)冰

 

　　——新一輪電改三問(wèn)三答

 

 

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪電改大幕開(kāi)啟。新電改方案的重點(diǎn)和亮點(diǎn)是什么？將給參與改革的市場(chǎng)主體帶來(lái)什么影響？國(guó)家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)25日接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專訪，就新電改的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深度解析

 

　　有管有放盤(pán)活市場(chǎng)

 

　　當(dāng)前，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力均已位列世界第一，電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實(shí)國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激活我國(guó)能源資源高效可靠配置，又要充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情，擇優(yōu)推進(jìn)。

 

　　“我國(guó)以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局等基本國(guó)情，決定了我國(guó)電改不能簡(jiǎn)單照搬西方模式。”王強(qiáng)表示，管住中間、放開(kāi)兩頭的體制構(gòu)架符合國(guó)際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，符合我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段，也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式，是深化我國(guó)電力體制改革的合理選擇。

 

　　王強(qiáng)解釋說(shuō)，管住中間，是指對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開(kāi)放、市場(chǎng)公平交易，有利于更好實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調(diào)成本。放開(kāi)兩頭，是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開(kāi)放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)用戶選擇權(quán)，形成多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

 

　　改革將帶來(lái)哪些紅利——

 

　　企業(yè)用戶共同受益

 

　　“過(guò)去企業(yè)都靠拿計(jì)劃生存，今后就要靠真本事，自己去找市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”王強(qiáng)指出，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取更多的發(fā)電量和收入利潤(rùn)；對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過(guò)重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率；對(duì)于社會(huì)資本而言，國(guó)家允許各類(lèi)資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，也將給其帶來(lái)新的潛在盈利機(jī)會(huì)。

 

　　新一輪電改后售電放開(kāi)，市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)也將促使電力的市場(chǎng)價(jià)格更加合理，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，對(duì)用電戶來(lái)說(shuō)更是利好。“用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場(chǎng)中的議價(jià)能力，帶動(dòng)供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。”王強(qiáng)說(shuō)。

 

　　新電改的另一大重頭戲，就是保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。值得注意的是，在新電改方案下發(fā)的同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局便發(fā)布了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是新電改的首個(gè)配套方案。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各地在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；鼓勵(lì)清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間。

 

　　值得關(guān)注的是，棄風(fēng)、棄光、棄水等清潔能源發(fā)展的老大難問(wèn)題，有望在新一輪電改中得到有效解決。

 

　　新電改方案如何推進(jìn)——

 

　　配套政策年內(nèi)出臺(tái)

 

　　新電改方案下發(fā)后，面對(duì)諸多利好，不少業(yè)內(nèi)人士仍然保持謹(jǐn)慎態(tài)度。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，新電改方案并沒(méi)有提出具體的細(xì)則和時(shí)間表，誰(shuí)來(lái)執(zhí)行、怎么執(zhí)行也未能明確。阻力主要體現(xiàn)在這個(gè)“新”字，改革電力影響大，關(guān)系范圍大、難度大，要找到一個(gè)將影響降低的方案，不能引起混亂。

 

　　對(duì)此，王強(qiáng)回應(yīng)說(shuō)，電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。目前，有關(guān)部門(mén)正在積極研究制定改革相關(guān)的各項(xiàng)配套政策。比如，發(fā)用電計(jì)劃、交易機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、哪些售電主體可以進(jìn)入、價(jià)格怎么調(diào)控，等等。“近期就會(huì)出臺(tái)6至7個(gè)配套政策，年內(nèi)將全部出完。”

 

　　新電改方案下發(fā)前，深圳等地已獲發(fā)展改革委首肯，進(jìn)行輸配電改革試點(diǎn)，目的就是理清壟斷環(huán)節(jié)，算清成本、價(jià)格，為新電改方案順利施行打好基礎(chǔ)。而新電改方案下發(fā)后，試點(diǎn)工作會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，保證改革平穩(wěn)運(yùn)行。“為防范改革風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)改委也在制定改革試點(diǎn)方案，力爭(zhēng)通過(guò)試點(diǎn)探索改革路徑。”王強(qiáng)說(shuō)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王軼辰)