扶持并發展農林生物質發電，是國家《能源發展“十三五”規劃》《可再生能源發展“十三五”規劃》《生物質能發展“十三五”規劃》明確的戰略目標，也是改善環境質量、發展循環經濟的重要任務。全國兩會期間，《中國電力報》記者專訪了全國政協委員、湖南啟元律師事務所主任袁愛平，分享了他對我國農林生物質發電行業發展的看法和建議。

中國電力報：據您了解，我國農林生物質發電行業發展情況如何？

袁愛平：農林生物質發電所用燃料主要是農作物秸稈及農林業生產、加工產生的剩余物和一部分廢棄家具、建材。這些燃料具有資源再生性、體積大、密度小、物流半徑小、受天氣影響大等特性。在空間分布上存在地區差異、資源分散；在時間上存在季節性強、收集周期短等困難和問題。近年來，農林生物質發電企業大膽創新，在燃料品種專業化收集上發明了一系列收集、打捆、翻曬的機械。引導農民自發參與農林廢棄物的收集，在增加農民收入的同時提高了他們的環保意識，真正意義上減少了農民的亂燒行為。這些行之有效的生產經營模式，較好地解決了燃料品種多、規模小、收集難、效益差的難題，顯示了強大生命力。更為重要的是，農林生物質發電企業正全面轉向熱電聯產分布式能源電站，一個電廠可以帶動一個產業園區或小城鎮，成為資源節約型、環境友好型社會建設的重要引擎。

根據國家能源局發布的數據，2017年，我國生物質發電累計裝機1488萬千瓦，年發電量794億千瓦時，同比增長22.7%。目前，農林生物質發電已投產項目達300多個，核準待建的還有300多個。

中國電力報：目前，我國農林生物質發電行業還面臨哪些亟待解決的問題？

袁愛平：目前農林生物質發電排放按煤電標準執行，但是農林生物質發電行業使用的燃料是農業和林業的廢棄物，與煤電使用的燃煤的特性存在著很大差異，如燃料水分、熱值、含硫量等，國家還沒有專門針對農林生物質發電行業制定排放標準。同時，一些農林生物質發電企業投入大量資金，實現了超低排放，但是不能享受與煤電行業同等的環保電價補貼。此外，根據《關于印發<資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄>的通知》第四條規定，“已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策。”1萬元以上的環保罰款連動停止36個月的增值稅退稅，這對農林生物質發電企業的生存產生重大影響。

中國電力報：您對農林生物質發電行業未來的發展有何建議？

袁愛平：國家應出臺專門針對生物質發電行業的環保排放標準，達到超低排放的農林生物質發電企業能夠同等享受國家環保電價補貼，環保處罰與增值稅退稅脫鉤。

此外，國家還應優化和完善農林生物質發電產業稅收優惠政策。農林生物質發電行業當前享受稅收優惠政策是按《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》兩個文件執行。從宏觀上看，上述兩個政策目錄的行業涉及面很廣，而農林生物質發電行業處于所有資源綜合利用價值鏈的最末端，由于兩個政策目錄沒有涵蓋行業所有可利用資源品種，造成地方執法部門普遍“生搬硬套”這兩個政策目錄，導致行業存在較大的政策違規風險。從微觀上看，農林生物質發電廠投資成本高、投資強度大、回收周期長，企業燃料成本普遍超過了經營保本的上限值0.5元/千瓦時。行業的上網電價是0.75元/千瓦時，各省基本電價在0.35~0.45元/千瓦時之間，補貼電價一般在項目投產兩年之后才開始結算，行業中幾乎所有企業都在高負債經營，沒有形成真正的良性循環。從政策本身來看，兩個政策目錄對“農林廢棄物”品種的表述也不一致。

所以，國家應對上述兩個政策目錄同步修訂和完善，一是將農林生物質發電行業收集利用的農林廢棄物品種全部納入，并取消技術標準中對農林廢棄物的比例要求；二是統一兩個目錄對農林廢棄物品種的表述方式和內容。此外，應把農林廢棄物作為免稅農產品，讓農民享受免稅農產品的相關優惠政策，更大程度調動他們收集農林廢棄物的積極性。