國際丨英國加快建設跨國輸電線路降低電價

2017-10-27 22:47:16 中國電力報　點擊量：811 評論 (0)

英國電力供應壓力較大、電價較高，擴大電網互聯(lián)互通、擴大電力進口是鞏固能源安全的重要舉措，為此英國政府出臺了一系列鼓勵政策支持跨國電網建設。雖然英國在政治上脫離歐盟，但仍然離不開歐盟統(tǒng)一電力市場。通

英國電力供應壓力較大、電價較高，擴大電網互聯(lián)互通、擴大電力進口是鞏固能源安全的重要舉措，為此英國政府出臺了一系列鼓勵政策支持跨國電網建設。雖然英國在政治上脫離歐盟，但仍然離不開歐盟統(tǒng)一電力市場。

通過跨國電網鞏固能源安全

為了減少碳排放，英國政府已經宣布逐步減少煤炭發(fā)電量，2025年前徹底關閉燃煤電廠。煤炭在英國能源結構中具有重要地位，盡管英國采取了各種措施限制煤炭使用，但是2016年煤炭在英國一次能源消費中的比例仍然高達39%。放棄煤電導致的電力供應缺口需要其他電源來彌補。

縮減煤電對英國電力供應產生一定負面影響。為了彌補電力供應缺口，英國兩座核電站不得不超期服役，引起民眾對安全的擔憂。英國電力系統(tǒng)備用裕度連年下降，在極端天氣、意外事故情況下保證電力穩(wěn)定供應的壓力很大。為了確保電力供應安全，英國將加大力度發(fā)展燃氣發(fā)電、核電和新能源，同時加快建設跨國輸電線路，通過進口電力滿足國內需求。

通過進口電力降低本國電價

長期以來，英國電價高于歐盟國家平均水平，尤其是高于周邊國家水平，因此建設跨國輸電線路、從周邊國家進口電力具有經濟性。2016年英國平均電價約0.15歐元/千瓦時，比歐盟平均水平(0.13歐元/千瓦時)高15%;比臨近的法國(0.11歐元/千瓦時)、挪威(0.11歐元/千瓦時)、丹麥(0.10歐元/千瓦時)分別高36%、36%和50%。

英國高昂的電價已經成為政治問題，今年上半年英國首相特蕾莎˙梅曾表示，英國過高的電價影響到普通民眾的生活，政府將加強監(jiān)管、擴大電力市場競爭，以此降低電價。引入進口電力參與國內競爭從而降低電價，這是英國加快跨國輸電線路建設的重要原因。

英國正在運行的跨國輸電線路共有四條，輸送容量總計為4吉瓦。這四條跨國輸電線路分別是英國與法國之間的IFA線路，容量為2吉瓦;英國荷蘭之間的BriNed線路，容量為1吉瓦;英國與愛爾蘭之間的Moyle和EastWest輸電線路，容量分別為500兆瓦。目前英國是電力凈進口國，2015年電力凈進口規(guī)模約200億千瓦時。為了擴大電力進口，英國積極推進跨國電網建設。目前英國正在建設以及規(guī)劃建設的跨國輸電線路共有7條，輸送容量總計為7.3吉瓦。其中，與法國聯(lián)網的輸電線路有3條，分別是Eleclink、FABlink和IFA2輸電線路;與比利時、挪威、丹麥和愛爾蘭聯(lián)網的輸電線路各有1條，分別是NEMO、NSN、Viking和Greenlink。

鼓勵投資者建設跨國輸電線路

跨國輸電線路投資規(guī)模大，投資回收期長，還涉及到國家之間的協(xié)調，不確定性較大。尤其是英國的跨國輸電線路均需要跨域海洋，技術要求高，施工難度大，風險相對較高。為了激勵國內外投資者參與跨國輸電線路建設，英國政府出臺了CapandFloor政策，可稱之為“保底封頂”政策。“保底封頂”政策具體內容包括：英國的能源監(jiān)管機構OFGEM根據輸電線路的投資規(guī)模、折舊、運維成本、資金成本等財務數據核定每條輸電線路每年的最低收入(Floor)和最高收入(Cap)。當輸電線路年度收入低于監(jiān)管機構核定的最低收入時，政府將通過補貼的形式補齊兩者差額，補貼由所有電力用戶共同分擔;當輸電線路年度收入高于監(jiān)管機構核定的最高收入時，超出部分將分配給所有電力用戶。

通過“保底封頂”政策，跨國輸電線路的投資者能夠規(guī)避市場風險，獲得穩(wěn)定收入，確保投資成本能夠正?；厥詹@得合理收益。當然，投資者也無法獲得超額利潤，因為超額利潤將被轉移給消費者。跨國輸電線路投資者可以自愿選擇采用“保底封頂”政策，也可以采取市場化運作方式，不接受政府補貼、也不將超額收入上繳，由自身承擔所有市場風險。目前英國正在建設以及規(guī)劃建設的7條跨國輸電線路中，有6條選擇了“保底封頂”政策。

英國離不開歐盟統(tǒng)一電力市場

構建統(tǒng)一電力市場是歐盟區(qū)域一體化的重要措施，歐盟已經提出2020年所有成員國跨國輸電能力達到本國發(fā)電容量10%的目標。為了加快統(tǒng)一電力市場建設，歐盟規(guī)劃了多條跨國輸電線路。統(tǒng)一電力市場建設能夠加強內部能源資源整合，形成成員國之間優(yōu)勢互補、有效調配能源資源的市場機制，增強各國能源安全、降低能源價格、促進能源資源大范圍優(yōu)化配置。統(tǒng)一電力市場建設還能夠促進清潔能源大范圍消納，有助于歐盟實現低碳發(fā)展目標。

從2016年6月底英國公投決定脫離歐盟，至今一年多的時間，脫歐談判停滯不前，英國和歐盟在分手費問題上遲遲達不成協(xié)議。但是英國脫歐進程已經啟動，英國離開歐盟已經成為必然。作為電力凈進口國，英國對歐盟電力市場的依賴性仍將持續(xù)。英國商務、能源與工業(yè)戰(zhàn)略大臣克雷格˙克拉克表示，英國脫離歐盟后仍將繼續(xù)參與歐盟能源市場，進一步擴大與歐盟國家電網互聯(lián)互通。可以預見，未來英國與歐盟之間電網互聯(lián)程度將進一步提升，電力貿易規(guī)模將進一步擴大，英國雖然不再是歐盟成員國，但仍將是歐盟統(tǒng)一電力市場的重要組成部分。(作者單位分別為：國網能源研究院、澳大利亞國立大學)