美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)史(1)RTO的“八項(xiàng)規(guī)定”

美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)史(2)要不要市場(chǎng)監(jiān)測(cè)?

美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)史(3)那，監(jiān)測(cè)什么呢?

美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)史(4)RTO來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)好不好?

美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)史(5)應(yīng)該監(jiān)測(cè)哪幾個(gè)市場(chǎng)?向誰(shuí)報(bào)告?

美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)史(6)RTO有處罰權(quán)嗎?

美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)史(7)FERC的最終結(jié)論

美國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)史(8)再審與最終決定

2000年至2001年，加州電力市場(chǎng)崩潰，美國(guó)西部普遍供應(yīng)短缺。同時(shí)，F(xiàn)ERC認(rèn)為在提供傳輸服務(wù)方面仍存在歧視，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電商進(jìn)入電網(wǎng)。

于是，2002年，F(xiàn)ERC發(fā)布了規(guī)則制定通知(NOPR)，力求為美國(guó)所有電力市場(chǎng)建立單一的標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)(SMD)，目標(biāo)是在2004年9月30日之前完全實(shí)施。

SMD的市場(chǎng)力緩解措施

在SMD中，F(xiàn)ERC認(rèn)為，服務(wù)成本監(jiān)管(cost-of-service regulation)對(duì)電力等商品現(xiàn)貨市場(chǎng)并不有效，因?yàn)檫@會(huì)削弱價(jià)格信號(hào)，導(dǎo)致投資和消費(fèi)決策效率低下，從而增加消費(fèi)者的長(zhǎng)期成本。在FERC看來(lái)，電力批發(fā)市場(chǎng)在各個(gè)方面還沒(méi)有結(jié)構(gòu)上的競(jìng)爭(zhēng)性。具體來(lái)說(shuō)，委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，缺乏對(duì)價(jià)格敏感的需求和傳輸限制負(fù)載口袋中的發(fā)電集中是電力市場(chǎng)的兩個(gè)結(jié)構(gòu)性缺陷，這為參與者提供了創(chuàng)造市場(chǎng)力的潛力。

FERC提出了新的市場(chǎng)力緩解措施，通過(guò)接近競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)產(chǎn)生的結(jié)果來(lái)處理這些缺陷的后果。這些措施將由市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位(MMU)實(shí)施，MMU將直接向FERC和ITP的獨(dú)立董事會(huì)報(bào)告研究ITP運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的結(jié)果和建議。

以下為FERC推薦的市場(chǎng)力緩解措施：

1、使用報(bào)價(jià)上限

在這種方式下，有能力行使市場(chǎng)力的發(fā)電廠(chǎng)的報(bào)價(jià)金額被限制在一個(gè)預(yù)先確定的水平。報(bào)價(jià)限額可以應(yīng)用在那些為了可靠性原因必須運(yùn)行的機(jī)組和被市場(chǎng)監(jiān)測(cè)者識(shí)別為具有市場(chǎng)力的機(jī)組。限價(jià)被考慮為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的代理，并且必須反應(yīng)邊際成本加機(jī)會(huì)成本。制定特定機(jī)組的報(bào)價(jià)上限可以是過(guò)去被接受的競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)也可以是成本公式(如，燃料成本+變動(dòng)運(yùn)行和管理成本+機(jī)會(huì)成本)或者由市場(chǎng)監(jiān)控者和發(fā)電廠(chǎng)協(xié)商確定。限制水平通常也被稱(chēng)為參考水平。

2、自動(dòng)緩解措施（AMP）

在這種方式下，報(bào)價(jià)或價(jià)格可以通過(guò)預(yù)先設(shè)定的公式來(lái)緩解。一旦達(dá)到預(yù)先確定的觸發(fā)水平，緩解措施就會(huì)自動(dòng)啟動(dòng)。

3、資源充足要求

另外一種緩解市場(chǎng)力的方式是通過(guò)事先確保在系統(tǒng)中有足夠的容量。這被認(rèn)為是一種長(zhǎng)期解決方案。

4、增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)

通常的，價(jià)格在負(fù)荷峰值的時(shí)段是最高的。由于負(fù)荷很高，大多數(shù)供給都是需要的，因而電廠(chǎng)有很大動(dòng)機(jī)在這些時(shí)段行使市場(chǎng)力。如果需求可以降低，尤其在這些高峰時(shí)段，電廠(chǎng)行使市場(chǎng)力的能力便可以降低。一些競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)已經(jīng)引入了市場(chǎng)為基礎(chǔ)的需求側(cè)響應(yīng)。例如，需求側(cè)資源可以進(jìn)入市場(chǎng)報(bào)價(jià)，提出在什么價(jià)格可以降低多少負(fù)荷。

5、增加遠(yuǎn)期合同

如果大多，或者全部發(fā)電產(chǎn)出與負(fù)荷通過(guò)合同捆綁在一起，那么現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格便不會(huì)提供足夠的激勵(lì)使電廠(chǎng)行使市場(chǎng)力。

SMD中的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)

在SMD中，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位(MMU)將側(cè)重于ITP(獨(dú)立輸電提供商)市場(chǎng)的運(yùn)作、個(gè)體市場(chǎng)參與者的行為以及確定可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效的因素。FERC要求每個(gè)MMU使用一套核心問(wèn)題和分析技術(shù)來(lái)評(píng)估市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、參與者行為、市場(chǎng)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)力量減輕，這將有利于區(qū)域間的比較。

MMU至少要提交一份年度報(bào)告，其中包括：

·對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作，供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格的一般描述;

·市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和參與者行為分析;

·對(duì)所采取的緩解措施的有效性進(jìn)行評(píng)估;

·并可能使用模擬的競(jìng)爭(zhēng)基準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)效率進(jìn)行總體評(píng)估;

·評(píng)估發(fā)電，需求方和輸電資源的進(jìn)入壁壘;以及對(duì)市場(chǎng)設(shè)計(jì)或市場(chǎng)力量緩解措施的任何建議變更，以改善市場(chǎng)表現(xiàn)。

此外，MMU將被要求通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督和調(diào)查辦公室向委員會(huì)報(bào)告市場(chǎng)參與者與SMD費(fèi)率不一致的任何行為。根據(jù)SMD費(fèi)率規(guī)定，市場(chǎng)參與者和傳輸客戶(hù)將被要求同意違反費(fèi)率規(guī)則將適用預(yù)定的處罰。

各州的反對(duì)

然而，F(xiàn)ERC關(guān)于SMD的設(shè)想遭到了各州的強(qiáng)烈反對(duì)。

在他們看來(lái)，在加州危機(jī)中，F(xiàn)ERC袖手旁觀。70年以來(lái)，在電力監(jiān)管，聯(lián)邦和州的司法分界一直都是零售和批發(fā)服務(wù)。聯(lián)邦監(jiān)管集中關(guān)注州間電力批發(fā)，而州監(jiān)管服務(wù)關(guān)注州間及州內(nèi)。FERC的SMD提議抹除了國(guó)會(huì)在聯(lián)邦能源法案中精心畫(huà)出的界限。它篡奪了州監(jiān)管零售服務(wù)的權(quán)威。

為此，代表15個(gè)州的監(jiān)管者簽署了一個(gè)反對(duì)SMD的“聯(lián)合聲明”，并呼吁FERC撤回該提議。

聲明要求FERC：

·撤回其所聲明的對(duì)與零售捆綁的輸電部分的司法權(quán)

·撤回其所聲明的對(duì)能源供應(yīng)計(jì)劃職能的司法權(quán)

·撤回其于全國(guó)實(shí)施的高度復(fù)雜，未測(cè)試的市場(chǎng)機(jī)制

·通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和更好的執(zhí)行來(lái)集中改善批發(fā)電力市場(chǎng)

·恢復(fù)區(qū)域輸電系統(tǒng)討論

·識(shí)別區(qū)域性、合作為基礎(chǔ)的、真實(shí)(非理論)的問(wèn)題，及實(shí)際且基于證據(jù)的解決方案

·在實(shí)施任何新項(xiàng)目或者市場(chǎng)設(shè)計(jì)前，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的成本-收益-風(fēng)險(xiǎn)分析以確保對(duì)用戶(hù)的凈收益

在他們看來(lái)，F(xiàn)ERC使用SMD推行去管制的批發(fā)市場(chǎng)有著嚴(yán)重問(wèn)題，其中之一便是FERC不愿或者無(wú)力“抓捕”狡詐及欺詐行為。FERC應(yīng)該在其有明確司法責(zé)任的批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)治這些“牛仔”，而不是推行SMD。他們宣稱(chēng)，F(xiàn)ERC的通用的SMD將會(huì)毀掉美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

之后，SMD的計(jì)劃流產(chǎn)，F(xiàn)ERC鎩羽而歸，下一步何去何從?待續(xù)。