提高能源效率是治理全球氣候變化的主要努力方向之一。同時，評估能源效率對氣候變化的影響是一個十分綜合的概念。確定某些措施對氣候治理的貢獻其實很難，但為了完善氣候政策，可以對能源效率的各種有益影響 (包括減少溫室氣體排放量等)進行綜合分類。對于正在制定氣候政策的國家，尤其是有望將能源效率作為氣候政策重點的國家來說，認清能源效率的意義尤為緊迫。

能源效率對減少溫室氣體排放的貢獻

所謂能源效率，就是按照既定的技術(shù)發(fā)展水平合理地利用能源。對于整個經(jīng)濟來說，能效提升政策的意義在于降低能源消費量，提高競爭能力，促進技術(shù)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境。此外，國際社會認為提高能源效率是治理全球氣候變化的主要努力方向之一。提高能源效率不僅能夠減少能源消費量、降低溫室氣體排放量，而且還能為社會發(fā)展提供更加經(jīng)濟的能源解決方案。

在經(jīng)歷了十年的增長之后，最近幾年，在經(jīng)濟持續(xù)增長的背景下(2014～2016年間全球GDP平均增速為2.7%)，全球溫室氣體排放量穩(wěn)定在360億噸二氧化碳當量的水平。國際能源署評估認為，在溫室氣體排放量保持穩(wěn)定方面，能源效率的貢獻率為77%，而其余23%的貢獻來自全球能源平衡結(jié)構(gòu)的變化。全球GDP的碳強度及能源強度(即能源效率最常見的指標)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的下降趨勢，從1990年到2016年，上述兩大指標均降低了30%左右。

國際能源署預(yù)計，長期來看，在實現(xiàn)全球氣候目標 (即把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi))的進程中，能源效率將繼續(xù)扮演重要角色。到2050年，能源效率的提升將使全球溫室氣體排放量減少38%，其次是可再生能源的發(fā)展，將使溫室氣體排放量減少32%。

多國已確定能源效率目標

根據(jù)巴黎氣候協(xié)定框架下各國制定的國家自主貢獻 (NationallyDeterminedContributions，簡稱NDC)方案，提高能源效率是治理全球氣候變化過程中國家最需要努力的方向。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，在各國提交的共計117份國家自主貢獻文件中，有107份提到了能源效率(其中有79個國家確定了能源效率目標)，89份提到了可再生能源 (其中有55個國家提出了升級版的可再生能源目標)。

能源效率對減少溫室氣體排放的貢獻通常是在國家經(jīng)濟層面或大型的終端能源消費領(lǐng)域(住宅領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域)予以綜合評估。而對降低溫室氣體排放的個別能效措施的效果研究則較為少見。這主要是因為能效措施數(shù)量眾多，形式各異，在各經(jīng)濟部門的分布情況也不盡相同，并受到能源平衡結(jié)構(gòu)等外部因素的影響，而且還有許多自身的特點，比方說，可以在碳市場引入能效證書、白色證書等能效交易工具。所謂白色證書的價值不僅僅在于減少溫室氣體排放量，還包括降低生產(chǎn)費用、發(fā)展技術(shù)等。僅從氣候治理的角度衡量能效的意義顯然不夠全面。

為此，應(yīng)該對能效措施進行綜合分類。以工業(yè)部門能效措施為例，可按照六個方面對該領(lǐng)域能效措施進行分類：經(jīng)濟(成本回收期限，使用成本等)，能源(節(jié)能效果)，環(huán)境(減少溫室氣體排放量和廢棄物排放量)，生產(chǎn)(生產(chǎn)效率)，應(yīng)用(簡易程度，成功概率等)與其他流程的互動(對主要生產(chǎn)流程的影響，間接效果等)。使用類似的分類有利于能效政策的制定及實施。

能源效率是否能成為俄羅斯能源政策的中心

目前，俄羅斯正在積極制定本國的氣候政策，該政策將進一步落實2015年簽署的巴黎氣候協(xié)定，其核心宗旨是在一個較長的時期內(nèi)減少溫室氣體排放量或抑制其增長。不同于多數(shù)國家，俄羅斯降低溫室氣體排放量的主要手段是提高整個經(jīng)濟的能源效率。俄羅斯經(jīng)濟中各項能效指標還有巨大的提升空間。

2013年俄聯(lián)邦總統(tǒng)令批準通過了俄羅斯到2020年溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少25%以上的目標。2014～2015年間，這一目標已提前完成，溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少了近30%。如此一來，通過實施各種措施，再加上過去幾年俄國內(nèi)經(jīng)濟的低速增長和未來幾年經(jīng)濟增長可能會出現(xiàn)的放緩，到2020年，俄羅斯溫室氣體排放量不會超過既定目標。

俄羅斯大約有60%的二氧化碳氣體排放來自于電力和熱力能源部門。2000～2015年間，上述部門在實際生產(chǎn)量增加的情況下排放量減少了5%，即5000萬噸二氧化碳當量。可以說，電力和熱力能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高能效和減少排放的潛力最為巨大。

電力和熱力生產(chǎn)減排主要有兩大推手。其一是電力和熱力的生產(chǎn)和傳輸過程中能源效率的提升，其二是其他經(jīng)濟部門能源效率提升后對電力和熱力需求的下降。

俄羅斯能源效率的提升空間及對溫室氣體排放量的影響

俄羅斯提高能效的政策主要是在2014年確立的 “國家2020年前能源效率與能源發(fā)展規(guī)劃”框架下制定和實施的。再往前追溯，早在2008年，俄羅斯就確定了目標———到2020年，國家GDP能源強度要在2007年基礎(chǔ)上降低40%，其中通過國家規(guī)劃措施降低13.5%，通過經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變化降低26.5%。俄羅斯能源部數(shù)據(jù)顯示，通過實施國家規(guī)劃，2015年俄GDP能源強度在2007年基礎(chǔ)上降低了6%。但是由于經(jīng)濟增長低迷，且經(jīng)濟未出現(xiàn)2008年預(yù)計的結(jié)構(gòu)性變化，經(jīng)濟的能源強度不太可能實現(xiàn)降低40%的目標。

與經(jīng)合組織國家相比，俄羅斯經(jīng)濟的能源強度要高出1～2倍 (國際能源署數(shù)據(jù))，究其原因，主要是俄國內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟部門能效較低。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，住宅建筑、發(fā)電和工業(yè)部門提高能效的技術(shù)潛力最大。降低這些部門的熱力和電力消耗將極大地減少熱力和電力需求，相應(yīng)地也將減少熱、電生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放量。