2018年10月12日，美國能源部下屬美國國家核安全局（NNSA）發(fā)布了《美國對中國民用核能合作政策框架》，對聯(lián)邦法規(guī)810條款進行補充。此番補充政策的出臺，專門針對中國核電行業(yè)，就技術、設備和材料的出口政策給出具體清單。

之后，中核集團下屬上市公司中國核電發(fā)表聲明，表示其在建核電項目所采用的技術堆型華龍一號和AP1000均不會受到美國對華核電禁令影響。中廣核亦發(fā)表聲明表示其在英國開展的項目，沒有使用美國核技術，并且核技術出口過程受到中國監(jiān)管當局嚴格管制。國家電投黨組書記、董事長錢智民則會見了美國西屋電氣公司總裁，就下一步合作進行探討，表示將按照已簽訂合同要求，繼續(xù)履行好雙方責任和義務。

中國擁有自主知識產權的三代核電技術所涉及技術、設備和零部材料等是否受到美國新管制條款影響，還需要相關主管部門做進一步梳理和評估。

真正的危機不在當下

從《美國對中國民用核能合作政策框架》的推定批準和不批準的內容看，在三代核電方面，美國試圖卡住的多是華龍一號和國和一號（CAP1400）的設備和部件。

華龍一號和國和一號是中國擁有自主知識產權的核電技術，根據幾家公司以往官方新聞，兩者國產化率均在80%以上。即便有設備和部件受管制條款影響，根據目前國內核電大型裝備制造的水平，攻克應該只是時間問題。

只是，即便三代核電項目所受影響不大，不代表沒有危機。真正的危機不在當下，而在未來。

應該注意到，《框架》中更多管制的內容集中在小堆技術、源代碼、特定機械制造技術轉讓上，其想封鎖的是中國涉核技術未來的發(fā)展。

盡管美國自1979年三里島事件后的33年間，未核準建設新的核電站，然而，美國核電技術研發(fā)工作從未停止，AP600乃至中國21世紀初引進的AP1000技術均是在此期間誕生，目前美國更是致力于先進反應堆設計和小型模塊化反應堆研發(fā)。

除了國家電投外，中核和中廣核此前均與美國有不同程度的合作交流。

中核在快堆和行波堆上與美國有相關合作：在快堆發(fā)展上，中美雙方曾積極推進兩國實驗快堆開展聯(lián)合輻照試驗，并簽署第四代核電廠開發(fā)及商業(yè)化合作協(xié)議，而行波堆的合作更令比爾蓋茨當選中國工程院外籍院士。中廣核所牽涉的相關訴訟，也是因中美專家交流而起。

如今，這些項目合作及計劃都要打上問號。

而本質上，雖然《框架》看起來直接針對的是核電技術發(fā)展，根本上，美國擔心的還是中國核軍工技術的發(fā)展。

核電屬于民用核技術，其核心技術、材料、設備和部件的進出口、轉讓需要接受相關進出口國的法規(guī)監(jiān)管。美國CFR810條款針對的便是核材料出口管制，相關核材料在出口時需要獲得美國政府授權許可。而進口國一般需要做出相關承諾，如中國辦理核進口政府承諾的主要依據為《核進口政府承諾管理辦法》，承諾的內容一般是根據雙邊核能合作協(xié)定和供應國核出口法規(guī)的規(guī)定提出的，通常包括：進口核物項或核技術及其衍生物僅用于和平和非爆炸目的、采取適當?shù)膶嵨锉Ｗo措施、再轉讓須經供應國事先同意。特別情況下，供應國政府還可以提出接受國際原子能機構保障監(jiān)督的要求。

可以看到，民用核技術與軍工是嚴格區(qū)分的，質疑中國將進口民用核材料用于軍工可以說是惡意揣測，也是對兩國監(jiān)管機構、國際第三方監(jiān)管組織工作的無視。

著眼國產核電整體利益最大化

美國真正恐懼的，是中國核電研發(fā)及其大型裝備制造業(yè)能力的提升。

2003年，中國通過國際招標，決定引進美國三代核電技術AP1000。2008年2月，國務院常務會議原則通過了《大型先進壓水堆核電站重大專項總體實施方案》，為16項國家重大科技專項之一。

重大專項的總體目標是：在AP1000技術引進和自主化依托項目建設的基礎上，通過國產化AP1000自主設計，實現(xiàn)AP1000技術的消化、吸收，全面掌握以非能動安全為標志的第三代核電技術，并在此基礎上，進一步研究開發(fā)具有我國自主知識產權的大型先進壓水堆核電站技術，建成CAP1400示范工程，擁有一批高水平的知識產權成果，使我國核電設計、制造、建造和運行技術實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

AP1000國產化方面，根據國家電投最新官方消息，在AP1000三代核電自主化依托項目上，四臺機組核島設備國產化率逐步提升，依次為31.5%、44.4%、71.8%、72%。2018年9月11日，首臺國產化AP1000屏蔽主泵制造成功，標志著國內企業(yè)已全面具備了AP1000屏蔽電機主泵的國產化制造能力，這意味著CAP1000的后續(xù)項目上，核島設備國產化率還將提升。

目前，AP1000依托項目核島關鍵設備國產化供貨任務全部完成（包括反應堆壓力容器、主管道、穩(wěn)壓器、堆芯補水箱、安注箱、鋼制安全殼、一體化堆頂組件、蒸汽發(fā)生器、堆內構件、控制棒驅動機構）。超大型鍛件、核級鋯材、核級電纜、690U型管、部分核級焊材、安全殼鋼板、雙相不銹鋼板等關鍵材料研制成功，比原國外采購價格下降了30%到50%，打破了國外技術壟斷，填補了國內空白。

美國此次增加核技術出口管制條款，從另一方面，也是對中國核電研發(fā)及制造能力的肯定。

以國和一號CAP1400為例，在2007年底國家發(fā)改委組織的專家評審中，其CAP1400的基本參數(shù)目標是毛功率1350MWe。2009年10月，在跟西屋公司的會談中，西屋公司表示當初約定的1350MWe為凈功率（即上網功率），而非毛功率。這意味著CAP1400的毛功率必須達到1500MWe，才能擁有自主知識產權。

毛功率1500MWe，對設計、制造等都提出非常高的要求，西屋公司一開始也不相信中國能夠做到。但最終，中國做到了。

2017年6月23日，環(huán)境保護部副部長、國家核安全局局長劉華到728院調研指導工作，高度肯定了重大專項實施十年取得的成果。劉華指出，國家核安全局對于CAP1400的審查，是我國核電發(fā)展史上范圍最廣和程度最深的一次，國家核安全局對CAP系列核電技術充滿信心，支持示范工程和后續(xù)項目開工建設。

下一步，中國如何發(fā)展核電，需要在全面科學評估下進行決策，要平衡經濟性和研發(fā)、裝備能力的提升。在經過相關方的評估后，一款擁有自主知識產權的核電技術只要國產化率足夠、不依賴美國進口支持，同時經濟性較優(yōu)、對裝備制造有帶動作用，便可考慮應用。

中國核電不可再被動

面對危機，國內核電企業(yè)首先應該做的，是團結。當務之急，是幾家核電企業(yè)將受制約的需要攻克的技術和設備短板找出來，各家合理分工，通力合作，解決這些問題。

從美國核電行業(yè)目前工程管理“衰退”和如今中國核電工程管理經驗的領先，我們要認識到，相對穩(wěn)定可持續(xù)的核電項目建設，對于保持一個國家核電行業(yè)競爭力的重要性。在核電發(fā)展的政策上，國家應出臺更科學的規(guī)劃，以確保行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

而從中國自主三代核電的發(fā)展，我們也可以看到，核電研發(fā)和裝備制造的持續(xù)投入具有關鍵意義。但核電技術的研發(fā)，可能不能再依托于老路徑。

一名核電監(jiān)管部門領導曾在行業(yè)會議上表示，與八九十年代相比，國內在核電技術研究的投入大大增強，研究領域也越來越透，但真正高水平的研究還是相對較少，原始創(chuàng)新能力不足。

想要做出真正高水平的研究，需要的是科研人員基于好奇和興趣搞研究，而環(huán)境鼓勵他們扎扎實實、埋頭苦干。

如何創(chuàng)造這種環(huán)境，可能還需要從核工業(yè)體制上進行改革。

2018年7月，中央第十巡視組向中國核工業(yè)集團有限公司黨組反饋巡視情況。根據中央紀委國家監(jiān)委網站所公布的反饋情況（戳鏈接），中核集團存在的問題包括“兩彈一星”精神傳承不夠，組織建設不夠扎實，違規(guī)選人用人問題反映比較集中，突擊提拔干部、“近親繁殖”問題較為突出等。

另一方面，對于核電企業(yè)的考核，也應該有清晰的標準。

技術研發(fā)和國產化設備研制，應該作為核電企業(yè)的成績嗎？確實，但應該看到這種成績并非核電企業(yè)獨力完成的，跟整個國家科研的投入是分不開的。而且，這種成績并不是核電企業(yè)的唯一，甚至并非考核核電企業(yè)的主要標準。

核電企業(yè)本質上是能源企業(yè)、發(fā)電商，應該考核的是如何為社會提供更高效、更清潔、更具市場競爭力的電力。三代核電技術確實在安全性上有提升，但安全性并不僅僅靠用了哪種技術，靠的更是運行管理的本事。經濟性，更需要核電行業(yè)去參與市場，爭取更為公平的市場環(huán)境，同時降本增效，努力提高核電這一能源品種的市場競爭力。

中國核電不能再被動，需要的不僅是核電企業(yè)發(fā)揮力量，更需要整個行業(yè)群力群策，共同努力。