標 準化是電子政務的基礎工作，是電子政務實現(xiàn)“互聯(lián) 互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠”的前提。國內(nèi)外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準體系的支撐，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實現(xiàn)。《北京市海淀區(qū)“十一五”時期信息化發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十一五”期間，要著力打造信息化政策環(huán)境，建立健全海淀區(qū)信息化標準體系、電子政務績效管理與評估制度、海淀區(qū)信息資源開發(fā)利用規(guī)劃，深入開展海淀區(qū)信息化和信息經(jīng)濟重大課題的研究，形成完善的信息化政策法規(guī)、標準規(guī)范。

 

　　落實標準規(guī)范，促進電子政務產(chǎn)業(yè)聚集

 

　　近幾年中央領導同志先后在不同場合、許多重要講話中對信息化與電子政務建設做出了重要論述，黨的十六大把大力推進信息化作為我國在新世紀頭20年經(jīng)濟建設和改革的一項主要任務。09年工信部部長李毅中簽發(fā)了《工業(yè)和信息化部關于重視和加快在我國軟件產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展開放標準情況的報告》。上述報告中提到我國軟件產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展開放標準的建設致力于支持中小企業(yè)軟件創(chuàng)新，形成核心價值，提高競爭力帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、促進產(chǎn)業(yè)聚集。這點與海淀區(qū)的開放標準思路和構建國家自主創(chuàng)新區(qū)的規(guī)劃不謀而合。

 

　　海淀區(qū)人民政府一向高度重視信息化建設，承擔了多項國家電子政務試點工程。隨著“數(shù)字園區(qū)”、“數(shù)字政府”、“數(shù)字海淀”的推進，海淀區(qū)信息基礎設施、信息人才和管理體制集中的優(yōu)勢凸現(xiàn)，已建成電子政務系統(tǒng)百余個，并形成了一些亮點和特色。在市經(jīng)信委的指導下，海淀區(qū)圍繞建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制的基本任務，以信息化促進政府科學決策、體制創(chuàng)新，在詳細調(diào)研海淀區(qū)電子政務標準現(xiàn)狀的基礎上，形成了《海淀區(qū)電子政務標準體系發(fā)展規(guī)劃與實施方案》，針對海淀區(qū)電子政務標準特別是數(shù)據(jù)元標準和接口規(guī)范的現(xiàn)狀、特點及標準化重點，提出了相應的發(fā)展策略和實現(xiàn)方案。

 

　　建立層次分明的標準規(guī)范，分步實施落地

 

　　1、建設標準規(guī)范的基礎支撐體系

 

　　作為“數(shù)字海淀”的建設核心，海淀區(qū)信息資源服務平臺建立了面向全區(qū)信息資源服務的基礎支撐體系，以一個集中的物理機房環(huán)境為載體，搭建了包括網(wǎng)絡系統(tǒng)、主機系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、備份系統(tǒng)以及軟件支撐環(huán)境（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、政務資源目錄和接口）在內(nèi)的、全區(qū)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)基礎支撐環(huán)境，改變信息系統(tǒng)建設各自為政、重復建設的局面，解決系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通問題，為實現(xiàn)全區(qū)電子政務資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、標準化實施提供基礎保障。

 

　　2、建立健全海淀區(qū)信息化標準實施體系

 

　　基于資源服務平臺，海淀區(qū)推出了集采購、租賃及運維服務于一體化的整體標準化建設模式。以SLA（服務級別協(xié)議）為標準，改變了過去項目交付評審的驗收機制，有效地降低了政府投資風險，控制了服務水平。海淀區(qū)于2008年底對全區(qū)129個應用系統(tǒng)進行調(diào)研，梳理，對系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)元、應用接口進行了分析研究，制定了《海淀區(qū)電子政務標準體系發(fā)展規(guī)劃與實施方案》、《海淀區(qū)電子政務公共數(shù)據(jù)元標準與代碼集》、《海淀區(qū)電子政務系統(tǒng)接口規(guī)范》等標準，海淀區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)、海淀區(qū)部門間數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、海淀區(qū)政府法人庫系統(tǒng)、海淀區(qū)空間地理信息共享平臺系統(tǒng)、海淀區(qū)圖像信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)上全程辦事代理平臺、信息化項目管理系統(tǒng)、督察業(yè)務信息系統(tǒng)、群眾事務呼叫中心、海淀區(qū)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、海淀區(qū)政務門戶系統(tǒng)以及相關的委辦局業(yè)務系統(tǒng)納入標準實施范圍。

 

　　3、制定業(yè)務系統(tǒng)建設規(guī)范和接口規(guī)范

 

　　以政府部門辦公自動化為例，海淀區(qū)正式制定并印發(fā)《海淀區(qū)部門協(xié)同辦公自動化系統(tǒng)建設規(guī)范》，包括《部門協(xié)同辦公自動化系統(tǒng)開發(fā)建設規(guī)范》、《部門協(xié)同辦公自動化系統(tǒng)接口規(guī)范》、《部門協(xié)同辦公自動化系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》、《部門協(xié)同辦公自動化系統(tǒng)關鍵業(yè)務建設規(guī)范》、《部門協(xié)同辦公自動化系統(tǒng)業(yè)務分類參考》。全區(qū)各部門協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設以標準規(guī)范為指導，以統(tǒng)一的建設平臺為基礎，不僅避免了重復建設，也避免了被系統(tǒng)承建商所束縛；不僅為全區(qū)大規(guī)模集中部署、分布應用，高可靠性、可擴展的OA集群平臺提供了標準依據(jù)，更加強了全區(qū)各部門間公文自動流轉(zhuǎn)、信息互通、資源共享，同時還為海淀區(qū)后續(xù)的電子政務系統(tǒng)建設的可持續(xù)發(fā)展提供了規(guī)范化指引。

 

　　4、完善運維外包管理標準體系

 

　　海淀區(qū)獨創(chuàng)“三層六步、五清四表”的電子政務要件梳理方式，將區(qū)域電子政務業(yè)務劃分成十二個領域，確定不同業(yè)務領域的外包服務模式。明確各領域外包服務商采購條件，實施定期招標引進具有特色業(yè)務優(yōu)勢的高端企業(yè)參與電子政務建設。制定外包服務監(jiān)督評價機制，信息辦通過運維服務合同對服務工作進行過程管理和效果評價。根據(jù)海淀區(qū)運維管理以及規(guī)范外包服務機制的現(xiàn)狀，采用運維工作量法計算運維費用，使預算編制更加科學化、合理化，明確了運維服務費用預算和執(zhí)行控制的流程。

 

　　完善促進，建設電子政務標準規(guī)范示范區(qū)

 

　　海淀區(qū)在十二五時期將繼續(xù)完善和促進標準規(guī)范建設，并在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高業(yè)務創(chuàng)新、推動標準落地、開放標準研究等方面加大推進力度。

 

　　1、繼續(xù)深入開放標準、實現(xiàn)技術創(chuàng)新

 

　　通過標準規(guī)范的建設實現(xiàn)海淀區(qū)政務業(yè)務的創(chuàng)新，推進電子政務集約化建設；帶動自主知識產(chǎn)權的應用，支撐服務中間件發(fā)展；帶動以資源消費為核心的、自主知識產(chǎn)權的資源立方專業(yè)應用服務軟件的發(fā)展；最終引領電子政務發(fā)展新模式。聯(lián)合各優(yōu)秀的合作伙伴，率先在北京市范圍內(nèi)開展電子政務標準規(guī)范的全面覆蓋和落地，形成海淀區(qū)電子政務應用服務規(guī)范及業(yè)務資源標準體系。

 

　　2、以開放標準帶動產(chǎn)業(yè)匯聚

 

　　通過標準規(guī)范的建設實現(xiàn)海淀區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，推動開放標準在電子政務中的廣泛應用；開放基于標準的應用支撐服務平臺，倡導多廠家共建；以海淀區(qū)信息化協(xié)會為依托，發(fā)展應用軟件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持中小企業(yè)創(chuàng)新。

 

　　3、成為國家標準的落地區(qū)、示范區(qū)

 

　　海淀區(qū)現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)覆蓋面廣、應用深，有條件深入開展電子政務標準規(guī)范的研究工作。后續(xù)將大力爭取國家電子政務標準落地示范，并以此為基礎，促進海淀的政務業(yè)務創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。