把《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》作為配套文件之一是出于什么考慮?

      我國自備電廠主要集中在鋼鐵、水泥、電解鋁、石油化工等高載能行業，分布在資源富集地區和部分經濟較發達地區，機組類型以燃煤機組為主，燃煤自備機組占70%以上。2014年，我國自備電廠裝機容量已超過1.1億千瓦，約占當年全國總發電裝機容量的8%左右。

      ●自備電廠在降低了企業生產成本，促進了資源富集地區的資源優勢轉化等方面發揮了積極作用。但是，自備電廠的建設和運營也存在不少問題，如：未核先建、批建不符現象較嚴重;能耗指標、排放水平普遍偏高，與公用機組有較明顯差距;運營管理水平偏低，運行可靠性較差;參與電網調峰積極性不高，承擔應有的社會責任不夠等。

      ●隨著自備電廠裝機規模的擴大和火電行業能效、環保標準的提高，進一步加強和規范自備電廠監督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，有利于加強電力統籌規劃，推動自備電廠有序發展;有利于促進清潔能源消納，提升電力系統安全運行水平;有利于提高能源利用效率，降低大氣污染物排放;有利于維護市場公平競爭，實現資源優化配置。

     ●因此，《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》從規劃建設、運行管理、責任義務、節能減排、市場交易、監督管理等方面對燃煤自備電廠的規范化發展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環境。