在煤炭清潔高效利用上，意見主要提出通過提高煤炭產品質量和利用標準，發展清潔高效燃煤發電，提高煤炭加工轉化水平等途徑實現。

意見明確，要提高煤炭產品質量和利用標準，大力發展煤炭洗選加工，所有大中型煤礦均應配套建設選煤廠或中心選煤廠，開展井下選煤廠建設和運營示范，提高原煤入選比重。到2020年，原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選;重點建設環渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區。

煤炭利用發面，要逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，大力發展清潔高效燃煤發電，推進煤電節能減排升級改造，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產業升級版。根據水資源、環境容量和生態承載力，在新疆、內蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區，按照最先進的節能、節水、環保標準，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設。

要減少煤炭利用污染物排放，大力推廣可資源化的煙氣脫硫、脫氮技術，PM2.5、硫氧化物、氮氧化物、重金屬等多種污染物協同控制技術研究及應用。嚴格執行排污許可制度，落實排放標準和總量控制要求，加強細顆粒物排放控制。研究煤炭深加工轉化廢棄物治理技術。目標是到2020年，燃煤固體廢棄物實現資源化利用率超過75%。

針對燃煤工業爐窯技術水平低的問題，意見提出提高燃煤工業爐窯技術水平。實施爐窯改造工程，鼓勵發展熱電聯供、集中供熱等供熱方式，以天然氣、電力等清潔燃料和生物質能替代落后的分散中小燃煤鍋爐。加快推廣高效煤粉工業鍋爐等高效節能環保鍋爐，加快淘汰低效層燃爐等落后設備。推廣先進適用的工業爐窯余熱、余能回收利用技術，實現余熱、余能高效回收及梯級利用。到2020年，現役低效、排放不達標爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到50%以上。

在煤炭加工轉化上，按照節水、環保、高效的原則，繼續推進煤炭焦化、氣化、煤炭液化(含煤油共煉)、煤制天然氣、煤制烯烴等關鍵技術攻關和示范，提升煤炭綜合利用效率，降低系統能耗、資源消耗和污染物排放，實現清潔生產。適度發展現代煤化工產業。在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，統一規劃，合理布局，統籌推進現代煤化工產業高標準、高水平發展。

在條件適合地區，積極推進煤炭分級分質利用，優化褐煤資源開發，鼓勵低階煤提質技術研發和示范，推廣低階煤產地分級提質，提高煤炭利用附加值。

目標是2020年，現代煤化工產業化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎。低階煤分級提質核心關鍵技術取得突破，實現百萬噸級示范應用。

結合2014年國家能源局發布的 《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》來看，煤制油、煤制天然氣等煤化工產業仍將以示范為主。