核心提示：　　1美國(guó)電力市場(chǎng)簡(jiǎn)介2分析比較及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)經(jīng)美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)批準(zhǔn)建立的電力市場(chǎng)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（ISO）共5個(gè)：加州ISO，PJM ISO，新英格蘭ISO，紐約州ISO和中西部ISO，另外得州電

　　1美國(guó)電力市場(chǎng)簡(jiǎn)介2分析比較及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)經(jīng)美國(guó)聯(lián)邦能源管制委員會(huì)批準(zhǔn)建立的電力市場(chǎng)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)（ISO）共5個(gè)：加州ISO，PJM ISO，新英格蘭ISO，紐約州ISO和中西部ISO，另外得州電力可靠性委員會(huì)（ERCOT）批準(zhǔn)建立了得州ISO筆者最近有幸考察訪問(wèn)了其中4個(gè)己經(jīng)運(yùn)行的ISO，現(xiàn)將4個(gè)美國(guó)電力市場(chǎng)的基本情況列于就在美國(guó)東部3個(gè)電力市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行且不斷取得成果的同時(shí)，位于西海岸的全美第1個(gè)開(kāi)展電力市場(chǎng)的加州卻發(fā)生了嚴(yán)重的電力危機(jī)，筆者2001年2月在加州訪問(wèn)期間，加州仍然在實(shí)行分區(qū)輪停的限電措施東西兩岸形成了非常強(qiáng)烈的對(duì)比現(xiàn)將美國(guó)東部和西部電力市場(chǎng)進(jìn)行分析對(duì)比如下。

　　表1美國(guó)4個(gè)電力市場(chǎng)基本情況比較表Table1Thebasicinformationoffour項(xiàng)目新英格蘭紐約加州投運(yùn)時(shí)間覆蓋范圍賓夕法尼亞州、新澤西州、馬里蘭州、特拉華州、弗吉尼亞州（部分）和華盛頓（D.C.）等緬因州、怫蒙特州、馬薩諸塞州、羅得島州、新罕布什爾州、康涅狄格州等紐約州加州裝機(jī)容量/MW最商負(fù)荷/MW批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)實(shí)時(shí)市場(chǎng)輔助服務(wù)日容量信用市場(chǎng)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)，固定輸電權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行容量和裝機(jī)容量備用10min旋轉(zhuǎn)備用，10min備用，30min備用，運(yùn)行容量和裝機(jī)容量備用10min備用，60min替代備用次日市場(chǎng)24時(shí)段24時(shí)段，由PX運(yùn)行期貨洽同長(zhǎng)期容量信用市場(chǎng)合同合同占50%原不允許電價(jià)方式節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)（LMP）目前為統(tǒng)一電價(jià)，將改為節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)（LMP）節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)（LMP）結(jié)算方式實(shí)時(shí)與次日分開(kāi)兩步結(jié)算目前以實(shí)時(shí)價(jià)為準(zhǔn)，一步結(jié)算，將改為兩步結(jié)算以實(shí)時(shí)價(jià)為準(zhǔn)，一步結(jié)算零售市場(chǎng)僅賓夕法尼亞州全部，但對(duì)P（E，SCE凍結(jié)零售電價(jià)，僅SDGE開(kāi)放ISO與PX合一與PX 21地區(qū)環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)美國(guó)東北部地區(qū)水電資源豐富，又與加拿大的安大略水電基地相連，加之負(fù)荷長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，使電力供需基本平衡而90年代以來(lái)，整個(gè)美國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，特別是加州地區(qū)，在硅谷電子產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，電力負(fù)荷快速長(zhǎng)但基于對(duì)環(huán)境保護(hù)和公共安全的考慮，加州民眾強(qiáng)烈抵制建設(shè)火電廠和核電站，對(duì)廢氣排放課以巨額罰款，使得新發(fā)電裝機(jī)容量很少，近10年沒(méi)有建設(shè)大型發(fā)電廠，沒(méi)有擴(kuò)建輸電線路，因此電源和輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電力需求的長(zhǎng)加州本來(lái)有近20%的水電，因西部干旱缺水，所以大部分電力主要依賴于天然氣電廠天然氣電廠具有污染小的優(yōu)點(diǎn)，但價(jià)格較高，特別是在2000年，全球石油價(jià)格暴漲，加州天然氣價(jià)格上漲了12倍~30倍，使加州發(fā)電公司的發(fā)電成本急劇上S漲部分發(fā)電公司將儲(chǔ)存的天然氣不用于發(fā)電，而直接在市場(chǎng)中出售，以牟取暴利，進(jìn)一步導(dǎo)致發(fā)電容量減少。發(fā)電成本的上漲和發(fā)電容量的不足，是加州批發(fā)電力市場(chǎng)電價(jià)飛漲的主要原因22市場(chǎng)構(gòu)建的基礎(chǔ)PJM、新英格蘭、紐約州ISO是在原有緊密耦合的電力聯(lián)營(yíng)體（PowerPool）機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上建立的，PowerPool己經(jīng)運(yùn)行多年，與各電力公司及發(fā)電企業(yè)之間己有很好的協(xié)調(diào)與配合，可比較平穩(wěn)地變?yōu)镮SO而加州ISO是在原加州三大電力公司一一太平洋煤氣與電力公司（PGE）南加州愛(ài)迪生公司（SCE）圣迭哥煤氣與電力公司（SDGE）之外另行成立的，缺乏協(xié)同運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，所制定的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則中相互制約成分多，相互協(xié)調(diào)成分少，在緊急情況下必然互相指責(zé)，現(xiàn)在還在爭(zhēng)論誰(shuí)該對(duì)這場(chǎng)電力危機(jī)負(fù)責(zé)23交易機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)加州電力交易所（PX）負(fù)責(zé)次日電力市場(chǎng)和次小時(shí)電力市場(chǎng)，而ISO負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)電力市場(chǎng)和輔助服務(wù)，幾十個(gè)計(jì)劃協(xié)調(diào)者（SC）負(fù)責(zé)雙邊交易。這樣的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)運(yùn)作，被許多專家學(xué)者批評(píng)為“敗筆”后建的PJM新英格蘭、紐約州電力市場(chǎng)都吸收了加州的教訓(xùn)，采用ISO與PX相結(jié)合的方式，也稱為ISO內(nèi)嵌PX紐約州ISO既負(fù)責(zé)次日電力市場(chǎng)又負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)電力市場(chǎng)。PJM和新英格蘭開(kāi)始時(shí)僅設(shè)立實(shí)時(shí)電力市場(chǎng)，PJM現(xiàn)己開(kāi)設(shè)次日市場(chǎng)。得州ISO是惟一沒(méi)有PX的ISO加州PX的次日市場(chǎng)己于2001年1月30日關(guān)閉，次小時(shí)市場(chǎng)也于2001年1月31日關(guān)閉，相應(yīng)功能將轉(zhuǎn)移到續(xù)保留。

　　2.4電價(jià)體系不完備這4個(gè)地方的零售市場(chǎng)都不完備，PJM僅賓夕法尼亞州開(kāi)放了零售市場(chǎng)，新英格蘭和紐約州還未開(kāi)放零售市場(chǎng)加州雖然有零售市場(chǎng)，但在加州進(jìn)行市場(chǎng)改革之初，大家對(duì)電力改革后的形勢(shì)比較樂(lè)觀，認(rèn)為開(kāi)放發(fā)電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)后，會(huì)引起發(fā)電成本的降低，電價(jià)會(huì)大幅下降所以，當(dāng)初為了獲得州議會(huì)批準(zhǔn)，加州公用事業(yè)委員會(huì)保證市場(chǎng)運(yùn)行后用戶電價(jià)下降10%，即凍結(jié)在12美分/（kW.h），直到2002年3月。電力公司以為可以從發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以較低的電價(jià)購(gòu)買電力，再以凍結(jié)電價(jià)銷售給終端用戶，從而獲得較高利潤(rùn)。但事與愿違，加州開(kāi)展電力市場(chǎng)后，發(fā)電側(cè)的批發(fā)電價(jià)一路上升，而對(duì)于用戶仍然是與市場(chǎng)改革前一樣的凍結(jié)電價(jià)，電價(jià)失去了調(diào)節(jié)供需的杠桿作用，用戶的用電彈性作用完全喪失圣迭哥煤氣與電力公司（SDGE）經(jīng)營(yíng)的供電容量不大，經(jīng)過(guò)艱苦努力，于2000年夏獲準(zhǔn)解凍，實(shí)行零售價(jià)與批發(fā)價(jià)聯(lián)動(dòng)，但引起當(dāng)?shù)鼐用駨?qiáng)烈不滿而凍結(jié)零售電價(jià)，導(dǎo)致PGE和SCE的120億美元虧損，瀕于破產(chǎn)，在2000年夏季電力危機(jī)之后，其累積效應(yīng)又引發(fā)冬季電力危機(jī)，加州政府不得不拿出上百億美元救急直到2001年1月初，加州公用事業(yè)委員會(huì)才迫于各方面的壓力進(jìn)行調(diào)價(jià)：居民電價(jià)提高9%，中小企業(yè)電價(jià)提高％，大型企業(yè)電價(jià)提高15%，為期3個(gè)月。同時(shí)將批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)上限從750美元/（MW.h）調(diào)低到250美元/（MW.h）由此可以看出，其零售市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的電價(jià)體系都有待完善2.5長(zhǎng)期合同PJM新英格蘭、紐約州電力市場(chǎng)都非常重視長(zhǎng)期合同的平抑電價(jià)作用，這可能是原PowerPool與各成員長(zhǎng)期合同的自然延續(xù)紐約州長(zhǎng)期合同電量占50*，次日市場(chǎng)占40%~50%，實(shí)時(shí)市場(chǎng)僅占5%以下。這樣的比例對(duì)保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行非常重要PJM開(kāi)創(chuàng)的長(zhǎng)期容量信用市場(chǎng)和日容量信用市場(chǎng)獨(dú)具特色，新英格蘭和紐約州也都有運(yùn)行容量備用及裝機(jī)容量備用市場(chǎng)而加州正好相反，市場(chǎng)規(guī)則禁止電力公司與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同，在缺電時(shí)期，發(fā)電企業(yè)為了追求高額利潤(rùn)，甚至放棄在次日市場(chǎng)和次小時(shí)市場(chǎng)上的競(jìng)價(jià)，而將大部分電力投放到10mil的實(shí)時(shí)市場(chǎng)，造成市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，批發(fā)電價(jià)大幅上揚(yáng)這被許多專家認(rèn)為是濫用市場(chǎng)力的行為直到2000年夏季，加州電力管制部門才取消了ISO*SC或CAPX，但其長(zhǎng)期交r易市場(chǎng)仍將繼MsK不許簽訂長(zhǎng)期的限制，要求供電公司盡快與發(fā)電公司簽訂長(zhǎng)期合同但由于當(dāng)時(shí)批發(fā)電力市場(chǎng)的電價(jià)相當(dāng)高，供電公司擔(dān)心在此時(shí)與發(fā)電公司簽訂長(zhǎng)期合同，必然會(huì)使得合同價(jià)格參照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格而提升，根據(jù)以往負(fù)荷預(yù)測(cè)，冬季負(fù)荷將下降，因此希望現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格有所下降后再簽訂長(zhǎng)期合同。然而到了2000年冬季，由于天氣嚴(yán)寒，負(fù)荷繼續(xù)長(zhǎng)，所以，供電公司一直未能簽訂足夠的長(zhǎng)期合同來(lái)保證供電直到2000年11月，能源管制委員會(huì)（FERC）干預(yù)后，才要求市場(chǎng)參與者必須在次日市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)上完成95%的交易，差距大于5%的將被處以罰款26長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。1997年，F(xiàn)ERC批準(zhǔn)PJM負(fù)責(zé)區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃，1999年6月，F(xiàn)ERC又批準(zhǔn)PJM負(fù)責(zé)區(qū)域電源規(guī)劃PJM創(chuàng)立了分析區(qū)域電源需求的模型，制定了評(píng)估電源開(kāi)發(fā)建議書(shū)的程序，定義了第一電源請(qǐng)求隊(duì)列，將原來(lái)的78個(gè)項(xiàng)目精簡(jiǎn)到47項(xiàng)，總共21GW容量，并建立了一個(gè)論壇，以便有興趣的單位可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)估而與此形成鮮明對(duì)照的是，加州從醞釀發(fā)展電力市場(chǎng)至今的近10年期間，沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)或組織負(fù)責(zé)電網(wǎng)和電源的長(zhǎng)期規(guī)劃，天真地以為電力市場(chǎng)本身會(huì)給出經(jīng)濟(jì)學(xué)信號(hào)，自動(dòng)引導(dǎo)投資去發(fā)展電網(wǎng)和電源實(shí)踐證明，當(dāng)市場(chǎng)表現(xiàn)出缺電時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)信號(hào)的確給出，但太遲了，這時(shí)開(kāi)始建設(shè)電網(wǎng)和電源己經(jīng)來(lái)不及了。而且加州電力市場(chǎng)存在許多不定因素，使投資者不敢貿(mào)然涉足，這是導(dǎo)致加州缺電的深層原因所以，F(xiàn)ERC在2000法令中賦予區(qū)域輸電組織（RTO）擴(kuò)容發(fā)展的責(zé)任是很有道理的。

　　27放松管制后的再管制美國(guó)電力市場(chǎng)分為兩大學(xué)派，西海岸學(xué)派傾向完全競(jìng)爭(zhēng)，加州電力市場(chǎng)的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了較多競(jìng)爭(zhēng)的思想；東海岸學(xué)派主張適當(dāng)管制，東部3個(gè)電力市場(chǎng)也表現(xiàn)了合理管制的特征加州電力市場(chǎng)危機(jī)表明，政府的適當(dāng)調(diào)節(jié)和管制是非常必要的。為了緩解危機(jī)，加州政府緊急出資4億美元用于2周內(nèi)購(gòu)電，委托國(guó)有企業(yè)一一加州水利資源局（CDWR）代政府買電，并且籌集100億美元用于5個(gè)月內(nèi)維持向終端用戶的供電，以期在此期間能夠解決危機(jī)政府管理部門還進(jìn)行了一系列政策調(diào)整：如允許零售電價(jià)上調(diào)7*到15%；允許簽訂長(zhǎng)期合同；強(qiáng)制要求發(fā)電公司必須向加州賣電；關(guān)閉PX；禁止電力公司繼續(xù)出售電廠等假如沒(méi)有政府干預(yù)，任由PGE和SCE會(huì)發(fā)生大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂，后果不堪設(shè)想因此，在放松管制后仍然需要適當(dāng)?shù)脑俟苤啤?/div>