今年3月底美國總統(tǒng)特朗普簽署了能源獨立行政令，旨在消除政府對能源領(lǐng)域不必要的監(jiān)管。該行政令撤銷了此前減少新建燃煤電廠二氧化碳排放的規(guī)定，并要加大化石燃料的開采以推動就業(yè)。美國一直努力謀求的能源獨立，由于其近年在頁巖油氣開發(fā)方面令人矚目的成就，已經(jīng)見到成效。

美國能源獨立的目標(biāo)，早在能源(石油)價格高漲、國際局勢動蕩的尼克松時代就已提出。盡管歷屆政府謀求能源獨立的思路和具體手段有所不同，但本質(zhì)目標(biāo)都是為使進口石油依賴減少或降低到對國家能源安全和經(jīng)濟穩(wěn)定不造成較大影響的程度。目前，特朗普的能源獨立政策希望增加美國石油產(chǎn)量且減少石油進口依賴度，保障能源供應(yīng)安全。更具體說，是通過注重美國本土油氣資源開發(fā)，放松油氣開發(fā)監(jiān)管，鼓勵企業(yè)在大陸礁層鉆探石油。

近年來，由于在鉆探技術(shù)方面的創(chuàng)新，美國石油產(chǎn)量和效率大幅提高，根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù)，2015年美國原油產(chǎn)量為942萬桶/日，比2008年增加了約88.4%，是1972年以來最高水平。2016年受油價持續(xù)低迷的影響，美國原油產(chǎn)量有所降低，大約為887萬桶/日。這樣，2016年美國石油產(chǎn)量為1235萬桶/日(包括原油和其他石化產(chǎn)品投入的成品油)，石油凈進口量為487萬桶/日，石油需求量為1963萬桶/日，其進口依存度降至25%。

替代能源的開發(fā)的確助推了美國實現(xiàn)能源獨立目標(biāo)。美國頁巖氣爆發(fā)式的增長引領(lǐng)本國乃至全球天然氣供給的強勁增長。2009年美國超越俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國，隨后美國天然氣供需缺口逐年縮小，至2015年美國天然氣供需缺口僅為107億立方米，基本上供需平衡了。可以預(yù)見，未來幾年美國極可能由天然氣凈進口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮舫隹趪Ａ硪环矫妫搸r氣爆發(fā)式的增長還大幅降低了美國的能源成本，因此美國的能源獨立至少從目前看，加強了能源安全并降低了能源成本。

相反，2016年中國原油進口量預(yù)計增至3.57億噸，石油對外依存度上升超過62%，中國石油供應(yīng)安全受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了石油進口增加，天然氣進口量也在大幅增大。中國在2007年成為天然氣凈進口國，國內(nèi)產(chǎn)量增長一直跟不上需求增長，導(dǎo)致進口量持續(xù)攀升，2016年天然氣對外依存度約為33%，而2020年對外依存度則可能超過40%。國際能源署(IEA)預(yù)測，到2035年中國石油對外依存度可能會接近80%。因此，國產(chǎn)油氣供應(yīng)能力明顯不足，油氣對外依存是中國國家安全相對薄弱的方面。因此，中國需要從現(xiàn)在開始，想盡辦法將油氣對外依存度控制在可接受范圍內(nèi)。

目前中國一次能源消費中煤炭占比為62%，相比其他能源資源，煤炭資源較為豐富，價格也較為便宜，這本來可以是中國能源獨立的基礎(chǔ)。但在當(dāng)前環(huán)境治理訴求和清潔低碳發(fā)展背景下，政府需要推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“去煤化”，并發(fā)展天然氣等清潔能源，減少排放。由于石油產(chǎn)量增長困難，而作為煤炭替代的主要能源天然氣進口越來越多，對外依存度也較高，如果可再生能源無法滿足能源需求增長同時替代煤炭，中國距離能源獨立將漸行漸遠。因此，如何保障中國能源安全對于中國來說很重要。

減少油氣進口的解決方案盡管想象空間不大，但也不是沒有辦法。現(xiàn)實的基本路徑還是節(jié)流和開源。所謂節(jié)流，就是要從生產(chǎn)和消費兩端節(jié)能。生產(chǎn)側(cè)需要提高能源效率，消費側(cè)需要消費者樹立節(jié)能意識，當(dāng)然隨著能源成本增加，環(huán)境成本內(nèi)部化將導(dǎo)致整體能源價格有所提高，消費者自然也將轉(zhuǎn)向更為節(jié)能的生活方式。

相對于節(jié)流，開源顯得更直接一些。開源包括兩個方面，一是加大國內(nèi)的油氣產(chǎn)量(包括非常規(guī)油氣)，二是通過新能源發(fā)展和其他如軌道交通來替代石油。中國目前可以找到大型、超大型油田的幾率越來越低，而既有的大油田又面臨著資源枯竭、開采成本增高的難題。但是，對于非常規(guī)油氣來說，盡管目前的開發(fā)成本不占什么優(yōu)勢，但隨著能源稀缺及環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化，加上技術(shù)進步，其市場競爭力將會提高，并可以大規(guī)模開發(fā)利用。而新能源在政府的大力推動下，雖然相對規(guī)模很小，但發(fā)展迅速。

作為全球最大的石油進口國，石油安全是中國能源安全的關(guān)鍵所在。要真正能夠回避國際油價大幅波動的影響和保障中國能源安全，除了加快石油戰(zhàn)略儲備，加強非常規(guī)油氣生產(chǎn)，促進石油進口多元化，還需要對石油消費進行替代，譬如短中期發(fā)展城市軌道交通、中長期發(fā)展新能源汽車以進行石油消費替代等。

（來源：第一財經(jīng)）