第2節 監管機構

監管機構的設立通常采用兩種基本模式：行業自律為主的模式和獨立機構監管為主的模式。

以行業自律為主的模式，以新西蘭為代表。在新西蘭，由發電、輸電、配電、售電和電力用戶，按照一定的比率，選舉產生行業自律委員會，這個委員會是一個非政府組織，負責處理市場成員之間的爭議，提出市場規則修改的方案，監督市場成員執行市場規則。在政府中設立促進競爭的管理委員會，這個委員會不是單獨為電力市場設立的，而是管理所有行業的競爭問題，保護消費者的利益。

在新西蘭模式中，由于新西蘭法律法規健全，裝機容量充足，市場誠信水平高，具有高度發達、自由的媒體，能通過輿論對電力企業形成強有力的監督。而且，新西蘭電力部門已經完成了所有制的改造。因此，采用行業自律的模式可以維持市場秩序，同時節約行政開支。

以獨立機構監管為主的模式。應用的更加廣泛。比如在美國，獨立系統運行機構ISO、區域性輸電組織RTO都設有市場攬管小組，或者是市場分析小組。與其他的部門不同，該小組直接對ISO、RTO的董事會負責，組成人員要求與任何市場成員沒有利益關系，比如不得在電力企業中兼職、不得持有電力企業的股票等，要求具有電力或者經濟的專業知識。在政府中，美國聯邦能源管制委員會履行行政監管職能。我國的電力監管機構的設立也采用了這種模式。

我國電力監管機構設置與以上國外的兩種模式均有所不同，采用的是一種集中監管的模式，由政府行政機構集中履行監管職能。過去我國在計劃經濟體制下，長期政企不分，比如，原國家電力部及其下屬分支機構，同時具有電力企業的職能，垂直壟斷一體的發電、輸電、配電、供電，同時具有電力行政執法功能。

2002年，國務院設立了國家電力監管委員會(簡稱電監會，SERC)，作為國務院的辦事機構。隨后，在2003年的政府機構改革中，將原屬于國家計委(現更名為國家發展與改革委員會)和國家經濟貿易委員會(現己撤銷)的電力行政職能集中起來。

由于我國的電力調度交易中心設置在電網公司內，不是獨立的調度和交易機構，因此不賦予其電力監管職能。電力調度交易中心只能協助電力監管委員會做市場分析，提出監管的建議，舉報市場成員的違規等。

根據國務院批準《國家電力監管委員會職能配置內設機構和人員編制規定》，國家電力監管委員會按照國務院授權，行使行政執法職能，依照法律、法規統一履行全國電力監管職責。

一、負責全國電力監管工作，建市統一的電力監管體系，對國家電力監管委員會的派出機構實行垂直領導。

二、研究提出電力臨管法律法規的制定或修改建議，制定電力骼管規章，制定電力市場運行規則。

三、參與國家電力發展規劃的制定，擬定電力市場發展規劃和Ⅸ域電力市場設置方案，審定電力市場運營模式和電力調度交易機構設立方案。

四、監管電力市場運行，規范電力市場秩序，維護公平競爭;監管輸電、供電和非競爭性發電業務。

五、參與電力技術、安全、定額和質量標準的制定并監督檢查，頒發和管理電力業務許可證，協同環保部門對電力行業執行環保政策、法規和標準進行監督檢查。

六、根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議;監督檢查有關電價;監管各項輔助服務收費標準。

七、依法對電力市場、電力企業違法違規行為進行調查，處理電力市場糾紛。

八、負責監督電力社會普遍服務政策的實施，研究提出訓整電力社會普遍服務政策的建議;負責電力市場統計和信息發布。

九、按照國務院的部署，組織實施電力體制改革方案，提出深化改革的建議。

十、承辦國務院交辦的其他事項。

——摘自《國家電力監管委員會職能配置內設機構和人員編制規定>

可以看到，電監會集中履行電力監管的職能，包括市場成員入市、退市，制定市場規則、監管規則、技術標準，以及獎懲市場成員等。

國家電監會在各大區、省市駐有派出機構。