二、關于電力體制改革的目標、主體和條件

1.目標：政企真正分開，產權清晰并多元化。打破壟斷，實行發(fā)、輸、配分開。建立 科學 合理的電價機制。培育和完善統(tǒng)一開放、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場，為用戶提供質優(yōu)價廉充足可靠的電力商品和服務。

2.主體：政府，電力用戶，其他“多市場競爭主體”和新的競爭者。

3.條件：(1)黨中央、國務院對電力體制改革的決心和指標，是使改革方向不可逆轉的保證。門)修改《電力法》，修改和建立配套法規(guī)體系;給地方政府留有立法和制訂配套法規(guī)、實施條例的空間。(3)積極推進 科技 進步。

三、關于電力體制的總體框架思路

實行“調度中立。廣網分開，競價上網。輸電共管，集散服務。輸配分開，競爭供電”。

1.調度中立。只有調度中立，才可確保電力調度公開、公正和公平。

2.廠網分開、競價上網。國家電業(yè)所屬電廠實行廠網分開要在產權上分開，在產權多元化的基礎上建立獨立發(fā)電企業(yè)。新老發(fā)電企業(yè)應在不同電價區(qū)域競價上網，以體現(xiàn)公平競爭原則。

3.輸配分開、競爭供電。我們的觀點主要是：

(1)我國幅員遼闊，經濟自然條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村用電點多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國各地，特別是中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)中小水電資源可開發(fā)量豐富。客觀實際決定我們必須堅持兩條腿走路的方針，在發(fā)展中央電力的同時，積極發(fā)展以中小水電為主體的地方電力以及其它電力，以適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。在社會生產力還不發(fā)達的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產力的多層次、多模式，決定電力生產關系的多層次、多模式，中央。地方辦電必然帶來中央、地方管電。

(2)分散布點，就地開發(fā)，就近成網，成片供電，堅持執(zhí)行自建、自管、自營的方針，實行地方辦電與管電、管網的結合，建立和完善發(fā)供一體的地方獨立配電公司，參與培育多市場競爭主體有序競爭的電力市場，符合電力工業(yè)改革的方向，適應現(xiàn)時期解放和發(fā)展電力生產力和農村社會生產力的要求，適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現(xiàn)形式多樣性的舉辦經營特別。

(3)小水電源于農村，源于消除貧困，是中西部地區(qū)、少數(shù)地區(qū)和東部山區(qū)人民的一大創(chuàng)舉，是不斷沖破束縛生產力發(fā)展的生產關系，促進農村社會生產力解放和發(fā)展的改革先行者;為推廣我國開發(fā)小水電，使用清潔廉價可再生綠色能源建設有中國特色農村電氣化的經驗，聯(lián)合國將國際小水電中心設在中國，因此它又是開放的先鋒。主要依靠地方、群眾自己的力量建設起來的中小水電企業(yè)，大都是當?shù)囟惱髴艉椭еa業(yè)，發(fā)展中小水電、建設農村電氣化已成為縣域經濟發(fā)展和社會進步的關鍵因素，是經濟發(fā)展的強大支撐、財政收入的重要來源、農民脫貧致富的主要途徑。中小水電企業(yè)有自己的電源電網和市場，發(fā)電后主要供地方自己使用，多余的電再上網，電不夠時向大電網買電，是發(fā)供一體的地方獨立配電公司。這與美國農電合作社十分相似，他也有自己的電源電網和市場，他的電源規(guī)模有的竟高達400萬千瓦。對于本來就是發(fā)供一體的地方獨立配電公司的中小水電企業(yè)來講，不存在在配電端實行網廠分開，把電站拿出來去參加發(fā)電端的“廠網分開、競價上網”的改革，而是應該在自身電力電量平衡的基礎上，按照配電端的改革要求進行改革，參與競爭，形成市場競爭主體之一，促進電力市場的發(fā)育。

(4)110千伏及以下配電電網主要由地方、群眾出資建設，并直接面對用戶，屬配電公司設施。輸電。配電具有不同的屬性，為了分別提高兩者的效率。效益和做到公開、公正、公平及無歧視，輸電公司不應直接經營和管理配電公司，更不應上劃代管地方獨立配電公司。我國農村電價在不少地方之所以高，配電端未形成輸配公開、競爭供電的機制是重要原因，配電端在接面向各行各業(yè)、千家萬戶，是否開餐競爭與降低最終用電價格息息相關c充分表明了輸配分開、輸電公司不直接經營配電公司的緊迫性和必要性。實行輸配分開的改革是當務之急，輸配分開應與廠網分開同步進行，絕不應人為地劃分階段把輸配分開的改革推遲到2010年后再考慮。

(5)地方水電發(fā)展較快的省(區(qū)、市)，地方水電企業(yè)都是自主經營、自負盈虧的法入實體和市場競爭主體，而且全國已有1000余戶骨干中小水電企業(yè)和大量小水電企業(yè)，實行了股份制和股份合作制改革，對他們的小電網強行上劃代管，搞所謂“先會再分”，是繼續(xù)營造高度壟斷，是明顯的倒退，必要堅決制止與糾正。這些省(區(qū)、市)強烈要求國家電業(yè)實行輸配分開，同時也完全具備輸配分開的條例。國家電業(yè)實行配輸分開，要在產權上分開，縣供電企業(yè)不應是輸電公司的全資或控股子公司，要在產權多元化的基礎上建立獨立配電公司。

4.輸電共管、集散服務。輸電網應實行產權改革，組建為集團股份有限公司，公司股東會中應有網內獨立發(fā)電企業(yè)、獨立配電公司股東，并按民主法定形式使他們的代表進入董事會參與重大事項決策;同時可由網內成員企業(yè)及有關部門和政府的領導組成電網管理委員會(與董事會并存在議事協(xié)商機構)，行使立章。監(jiān)督、協(xié)調、仲裁職責，體現(xiàn)公開、公正、公平和共管。電網要監(jiān)測、推進和保障安全可靠運行，同時主要發(fā)揮電力電量集散交易、輸送服務作用，對使用電網的獨立發(fā)、配電企業(yè)按保本薄利的原則收取過網費。由于實行了調度中立，電網可保留必要的調峰調頻電源。