——訪電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長、中國電力設(shè)備管理協(xié)會專家委員會副主任杜忠明，本刊記者張化冰。

鑒于中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后能源和電力市場的新變化，在電力領(lǐng)域政府需要做的事情還有很多，而且可以做的更好。

十 八大以來，中國首次將能源轉(zhuǎn)型變革提升到革命的戰(zhàn)略高度，不僅實現(xiàn)了中國特色能源發(fā)展理論的重大飛躍，對經(jīng)濟發(fā)展變革產(chǎn)生了深遠影響，也為全球能源轉(zhuǎn)型提供了中國方案。

作為中國能源最重要的組成部分之一，中國電力產(chǎn)業(yè)取得了前所未有地佳績:2017年電力裝機總量17.7億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機占比達到38.1%，比2012年提高9.6個百分點，是歷史上增長最快的時期。2018年是改革開放40周年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，而未來的中國電力產(chǎn)業(yè)將何去何從?作為參與國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《能源規(guī)劃》)制定工作單位中的主要成員，電力規(guī)劃設(shè)計總院在參與整個規(guī)劃制定的同時，重點主導了電力規(guī)劃的研究論證工作。本刊日前就此對電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長杜忠明進行了專訪。

煤電:轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，中國對于環(huán)保的要求也越來越高。就電力行業(yè)而言，在大力發(fā)展新能源的同時，到“十三五”末全國要完成取消和推遲煤電建設(shè)項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，煤電裝機占比將降至約55%。

在過去的一年中，中國共淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，完成了《政府工作報告》提出的煤電調(diào)控目標任務(wù)，煤電裝機新增3900萬千瓦左右，比2016年減少約400萬千瓦，煤電建設(shè)投資同比下降25%，煤電建設(shè)速度和規(guī)模得到了有效控制，新能源發(fā)展步入超車道。

事實上，不僅新能源的發(fā)展規(guī)模超出了預期，煤電近年的裝機建設(shè)步伐也較快。但適逢中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在社會用電需求放緩的大背景下，煤電的裝機利用效率也有所降低。

“出于環(huán)保考量，煤電現(xiàn)在儼然已是眾矢之的一不管是政府層面、還是行業(yè)內(nèi)部，對煤電的看法應該說都是偏負面的。當然這里面煤電有自身的問題，但通過技術(shù)改造，煤電也會加強這方面清潔化的改造。”

杜忠明認為，對煤電的評價要一分為二:“首先，煤電仍是中國的主體電源，如何提高自身效率以及進一步的節(jié)能減排，這都是煤電必須要做和行業(yè)本身必須考慮的。事實上煤電行業(yè)已經(jīng)做了很多的技術(shù)改造與創(chuàng)新，包括在排放方面也通過技術(shù)進步有進一步的提高，在節(jié)能減排方面成績還是很大的。不過，雖然煤電行業(yè)已然做了大量工作，但相對于煤電污染對社會的影響而言，這些技術(shù)進步所帶來的成績就都被“壓制”住了:“下一步的重點是要進一步關(guān)停一些污染大、煤耗高的落后機組，“十三五”規(guī)劃已明確提出提出要淘汰兩千萬千瓦落后產(chǎn)能。”

2018年全國能源工作會議明確強調(diào)，要重視做好煤炭清潔高效利用，在控制煤炭消費總量的基礎(chǔ)上，著力提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電機組節(jié)能和超低排放改造，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時，30萬千瓦級以及具備條件的燃煤機組全部實現(xiàn)超低排放。此外，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控功能和市場調(diào)節(jié)作用，從嚴淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組。

“淘汰小機組或者落后產(chǎn)能是一個重要方向。盡快地淘汰一批落后的產(chǎn)能，一方面是煤電優(yōu)化自身的結(jié)果，另一方面也是為電力市場騰出更多空間，下一步煤電必須要加大自身改造、淘汰的力度。”“與煤礦、鋼鐵等行業(yè)相比，煤電領(lǐng)域的淘汰力度還需要進一步加大，將所有高排放、低效率的機組逐步淘汰，甚至有一些服役到期、具備關(guān)停條件的30萬千瓦級機組也可以采取置換、替換的方式，至于是置換成氣電，還是新能源來補充，需要因地制宜，可以進一步去研究。”

在大力發(fā)展新能源的同時，到“十三五”末全國要完成取消和推遲煤電建設(shè)項目約1.5億千瓦，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦，煤電裝機占比將降至約55%。

杜忠明說:“其次，未來煤電發(fā)展只有三條途徑淘汰、清潔化利用和改造，但無論怎樣煤電都是保證國家電力供應非常重要的一個主體電源，這一點始終沒有改變，對此我們要有非常明確的認識。”

他認為，未來煤電的發(fā)展仍將以落實“十三五”規(guī)劃為原則，總體目標是不突破11億千瓦，但在2017年裝機總量已接近10億千瓦，因此未來對煤電建設(shè)的重點仍將是控制規(guī)模總量。“目前每年都在調(diào)控著煤電建設(shè)步伐，保證基本供應。但控制多少，國家有關(guān)主管部門也正在研究。”杜忠明笑言:“對于煤電這個電老大，還真的是讓人愛之深、責之切。”

2017年12月7日，一封來自環(huán)保部的特急文件《關(guān)于請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》在網(wǎng)絡(luò)流傳，文件提出以保障群眾溫暖過冬為第一原則，進入供暖季后凡屬沒有完工的項目或地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。此函一出，原本并不為普通民眾所關(guān)注的天然氣瞬間成為這個冬天最耀眼的焦點，而煤也再次不情不愿地出現(xiàn)在了大眾的視野。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，2017年中國天然氣消費量預計超過2300億方，增量超過330億方，同比增幅達到17%。這個增量和增幅，相當前5年年均增量的2倍以上，刷新了中國天然氣消費增量的歷史，消費量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

事實上，自2017年11月中以來，國內(nèi)多個地區(qū)已相繼發(fā)布限氣政策，缺氣區(qū)域主要為陜西、河北、山東、河南等北方地區(qū)，甚至京、津、冀也受到了影響，而此時這些區(qū)域都正在高調(diào)推進煤改氣，其推進速度之快則遠遠超出了預期。

據(jù)三大石油公司上報數(shù)據(jù)，2017年全國天然氣總?cè)笨诔^113億立方，2021年缺口將超過300億立方，屆時用氣高峰時段每天的缺口或?qū)⑦_到2億立方，這其中相當部分是要應對這些突然暴增的煤改氣用量。

對此杜忠明表示，氣源跟不上，首先是氣源本身的問題，比如價格波動造成供求緊張;其次是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后、沒有足夠的儲氣設(shè)施，而沒有充足的儲備就很容易受到市場波動的影響。“原來做規(guī)劃的時候?qū)庠垂烙嫷谋容^樂觀，當時跟西亞、中亞、俄羅斯協(xié)商的天然氣協(xié)議還是比較多，但問題在于節(jié)奏很難把握。”

就此他進一步解釋稱:“首先輸氣的主管道要建起來耗時良久，而且即便主管道建設(shè)完成、也并不是說就一定能夠穩(wěn)定用氣——現(xiàn)在的主要問題是終端的基礎(chǔ)建設(shè)滯后。”

雖然存在種種問題，但杜忠明認為天然氣替代一部分煤炭仍是一個切實可行的方向。

“從全球天然氣資源市場來看，滿足國家部分的用氣需求還是可行的，利用一部分天然氣來發(fā)電也是可行，價格上也是具備談判條件的。”他說:“但必須要完善基礎(chǔ)設(shè)施、儲氣設(shè)施，這個我覺得主要是量和節(jié)奏把握上的問題。”