摘要：基層供電所處于供用電工作的第一線，一直是供電企業(yè)廉政風(fēng)險防范的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為此從分析基層供電所廉政建設(shè)中的三個關(guān)節(jié)點(diǎn)入手，探討了強(qiáng)化基層供電所廉政建設(shè)的防控措施。 

　　論文關(guān)鍵詞：責(zé)任管理；風(fēng)險防范；制度建設(shè)；崗位競聘；民主監(jiān)督 

　　供電企業(yè)基層供電所處于農(nóng)電建設(shè)的第一線，擔(dān)負(fù)著為全社會農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全，提供優(yōu)質(zhì)供用電服務(wù)的繁重任務(wù)。供電所又是整個供電管理工作的基石，是供用電政策在農(nóng)村的最終執(zhí)行者和落實(shí)者，其廉政建設(shè)工作的好壞，不僅直接影響到供電企業(yè)的形象和效益，還直接影響著供電管理事業(yè)的成敗。然而，由于供電所工作在城鄉(xiāng)結(jié)合部或僻遠(yuǎn)農(nóng)村，一般處于供電管理鏈的末端，加上點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長，工作環(huán)境比較復(fù)雜，致使基層供電所少數(shù)管理人員畏難情緒比較嚴(yán)重，工作滿足現(xiàn)狀，監(jiān)管難以到位，廉政建設(shè)責(zé)任未能真正落到實(shí)處。那么，在當(dāng)前不斷深化為“三農(nóng)”服務(wù)的新形勢下，如何切實(shí)加強(qiáng)供電企業(yè)基層供電所廉政建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)電職工的廉政意識，防范和規(guī)避廉政風(fēng)險，預(yù)防和杜絕違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生？對此，筆者結(jié)合實(shí)際談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和看法。 

　　一、突出基層供電所廉政建設(shè)中的三個關(guān)節(jié)點(diǎn) 

　　加強(qiáng)基層供電所廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及供電所生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范管理、內(nèi)控機(jī)制和隊伍建設(shè)等各個方面。但在廉政建設(shè)工作中最突出、最集中的主要表現(xiàn)在關(guān)鍵的人、關(guān)鍵的崗位和關(guān)鍵的流程上。因此必須以這三個關(guān)節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面狠抓廉政風(fēng)險防范和管控的落實(shí)。 

　　1.抓好所長、管理員、班組長的選拔任用和崗位管理 

　　用對人是關(guān)鍵。所長是供電所的龍頭，廉政的執(zhí)行情況直接影響到整個供電所廉潔建設(shè)的好壞，要擇優(yōu)選拔廉潔自律要求高的人到所長的位置上。供電所的管理員和班組長是供電所的中流砥柱，他們的廉潔自律情況直接影響到一個專業(yè)面的廉潔，是供電所必須突出重視的關(guān)鍵人，也是廉政風(fēng)險防范和管控的重點(diǎn)對象。 

　　2.抓好供電服務(wù)中的兩個關(guān)鍵流程 

　　每個供電所都是一個服務(wù)窗口，營銷服務(wù)流程能否規(guī)范執(zhí)行直接決定了供電服務(wù)工作的質(zhì)量，所以供電所每個營業(yè)窗口的工作人員，從業(yè)務(wù)受理到執(zhí)行各項營銷服務(wù)流程是否廉潔，直接影響到供電形象。每個供電所都有一支服務(wù)農(nóng)村的搶修施工隊伍，為客戶搶修施工是供電服務(wù)中急農(nóng)民之所急的最具體表現(xiàn)，廉腐的形象直接關(guān)系到供電人的形象，而其中規(guī)范化的搶修施工流程是前提和保證。 

　　二、強(qiáng)化基層供電所廉政建設(shè)中的八項防控措施 

　　在實(shí)際工作中，要把加強(qiáng)基層供電所廉政建設(shè)與深化農(nóng)電改革發(fā)展大政方針結(jié)合起來，大力培育“干事、干凈”的核心理念，把廉政建設(shè)防控工作不斷向重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵流程拓展，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)風(fēng)險內(nèi)控管理，逐步形成長效的廉政風(fēng)險防控保證和促進(jìn)機(jī)制。 

　　1.認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任 

　　把落實(shí)基層供電所廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項重點(diǎn)工作，建立和完善以供電所所長負(fù)總責(zé)、為第一責(zé)任人的責(zé)任機(jī)制，并建立一級對一級負(fù)責(zé)，一級保一級的責(zé)任體系。結(jié)合實(shí)際通過與供電所簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，明確所長在“一崗雙責(zé)”中所承擔(dān)的責(zé)任，與供電所長及管理員、班組長簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，納入年度業(yè)績考核等形式，落實(shí)好各項保證措施，確保將廉政建設(shè)的要求融入到生產(chǎn)經(jīng)營管理等各項工作中，切實(shí)做到一起部署、落實(shí)、檢查、考核和獎懲。 

　　2.切實(shí)加強(qiáng)廉政警示教育 

　　（1）堅持正面典型與反面警示教育相結(jié)合，開展“每月一案”和“走進(jìn)監(jiān)獄，以案明紀(jì)”等形式多樣的警示教育，不僅要深刻剖析反面典型，使農(nóng)電職工從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，使他們學(xué)有榜樣。 

　　（2）深入開展“思廉、倡廉、踐廉”主題教育活動，切實(shí)加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，對供電所長、管理員、班組長等重點(diǎn)崗位人員實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪、遵守經(jīng)營責(zé)任規(guī)定的教育。促使他們正確認(rèn)識手中的權(quán)力，不斷增強(qiáng)拒腐防變和遵章守紀(jì)的能力。 

　　（3）規(guī)范從業(yè)行為，廣泛開展廉潔從業(yè)自查自糾活動，突出抓好供電所長集中輪訓(xùn)，并結(jié)合崗位職責(zé)，適時出臺廉潔從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以國家電網(wǎng)公司新“三個十條”等“崗位禁令”促進(jìn)廉潔從業(yè)。

　　3.強(qiáng)化廉政風(fēng)險分析防范 

　　以“崗位為點(diǎn)、流程為線、制度為面、責(zé)為保證”，大力開展對基層供電所重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險查找分析，按照“上一環(huán)節(jié)對下一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)、下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)監(jiān)督”的要求，各重點(diǎn)崗位將“反違章”和廉政風(fēng)險防控落實(shí)到業(yè)務(wù)受理和搶修施工等關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，對其廉政風(fēng)險負(fù)責(zé)。并將“反違章”和廉政風(fēng)險防控工作情況納入各供電所廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行綜合考核，作為所長履行“一崗雙責(zé)”和農(nóng)電職工績效評價的重要內(nèi)容，形成長效的廉政風(fēng)險防控保證和促進(jìn)機(jī)制；同時，在管理中不斷強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中不斷規(guī)范管理。如推行農(nóng)電財務(wù)的年度審計制度；切實(shí)加強(qiáng)對供電所備品備件和廢舊物資的定期檢查、考核管理；切實(shí)將涉及“人、財、物”的各項管理納入嚴(yán)管實(shí)管的軌道，實(shí)行供電所管理監(jiān)督一體化。

       4.建立與專業(yè)化管理相配套的制度流程 

　　堅持以制度管人，以流程辦事，在健全和完善基層供電所各項管理制度和標(biāo)準(zhǔn)中，把實(shí)體性制度和程序性制度建設(shè)相結(jié)合，并使制度便于操作、利于執(zhí)行，切實(shí)提高供電所管理制度配套性和針對性。突出抓好業(yè)擴(kuò)受理、搶修施工、營銷管理、物資管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)績考核、獎懲規(guī)定等在內(nèi)的一整套規(guī)章制度和控制程序，如《農(nóng)電管理廉潔從業(yè)風(fēng)險內(nèi)控制度》《農(nóng)電工程項目管理流程規(guī)定》《供電所廢舊物資處理管理規(guī)定》《農(nóng)電工月度績效考核辦法》《農(nóng)電員工紅線制度》《農(nóng)電員工獎懲規(guī)定》等等。切實(shí)做到以制度流程規(guī)范管理和約束農(nóng)電職工的行為，使供電所的各項工作都能在制度規(guī)范下，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有人監(jiān)督、凡事有據(jù)可查。 

　　5.加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位人員競聘上崗和任期考核管理 

　　對基層供電所長、管理員、班組長等重點(diǎn)崗位人員嚴(yán)格實(shí)行競聘和任用制，嚴(yán)格依照“德、能、勤、績、廉”的用人標(biāo)準(zhǔn)，按照民主推薦、測評考核、資格審查、領(lǐng)導(dǎo)面試、組織考察五個環(huán)節(jié)，形成綜合評定，在張榜公示廣泛征求各方面意見的前提下，確定聘用人選，確保公開、公平、公正，讓全體農(nóng)電職工對選拔過程放心、稱心、安心。堅持供電所負(fù)責(zé)人考評、考核、異地交流制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行基層供電所負(fù)責(zé)人的離任審計制度；切實(shí)把供電所長、管理員、班組長等重點(diǎn)崗位人員納入定期考核、任期屆滿的動態(tài)管理監(jiān)督中。 

　　6.抓行風(fēng)促廉政，深化廉政建設(shè) 

　　基層供電所的行風(fēng)建設(shè)是廉政建設(shè)的一個重要組成部分，它的好壞直接關(guān)系廉政建設(shè)的優(yōu)劣。在實(shí)際工作中，要認(rèn)真宣貫和落實(shí)國家電網(wǎng)公司新“三個十條”等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照供電所營業(yè)窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，查、糾、建三管齊下。不斷規(guī)范基層供電所窗口服務(wù)流程和服務(wù)載體，通過對供電所《值班記錄本》《電力故障搶修記錄》《客戶意見簿》等主要八個業(yè)擴(kuò)受理和搶修施工流程，記錄本的月度常態(tài)化檢查考評，強(qiáng)力推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)基礎(chǔ)管理的不斷提升。利用文明行業(yè)創(chuàng)建等評比為契機(jī)，不斷加大“明查暗訪”工作力度。針對問題認(rèn)真進(jìn)行督察和督導(dǎo)，建立行風(fēng)督察整改反饋機(jī)制，以此化解和防范廉政風(fēng)險，促進(jìn)基層供電所廉政建設(shè)的不斷深化。 

　　7.加強(qiáng)供電所廉政監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 

　　當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加速，供電所用電客戶和供用電任務(wù)逐年遞增，對基層供電所職工監(jiān)管的工作量日漸繁重，僅靠現(xiàn)有的所長負(fù)責(zé)制難以滿足廉政建設(shè)工作的實(shí)際需要。為此，在已有監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上建立供電所廉政監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，選拔政治責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的供電所農(nóng)電人員擔(dān)任監(jiān)督員，明確其崗位職責(zé)，賦予其供電所政務(wù)和事務(wù)管理的知情權(quán)，接受供電所所長和上級紀(jì)檢監(jiān)察部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對本供電所廉政建設(shè)工作動態(tài)和工作任務(wù)的完成情況，向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門每月一反饋，每季一報告，重大問題及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門匯報，以此充分發(fā)揮其在基層供電所廉政建設(shè)的監(jiān)督作用。 

　　8.保障農(nóng)電職工知情、參與和決策權(quán)利 

　　在不斷推進(jìn)基層供電所陽光管理的基礎(chǔ)上，一方面將有關(guān)供電所建設(shè)、招待費(fèi)使用、獎金分配、農(nóng)電人員補(bǔ)助等重大事項，一律通過所務(wù)會議和公開欄統(tǒng)一進(jìn)行公示，置所務(wù)工作于農(nóng)電職工的監(jiān)督之下；另一方面，對績效考核、先進(jìn)評比等涉及農(nóng)電職工切身利益的重大問題，自下而上公開，讓他們充分地表達(dá)自己的意見、愿望和合理要求，把參與監(jiān)督的過程變?yōu)榘l(fā)揚(yáng)民主調(diào)動農(nóng)電職工積極性的過程，變成集中民智發(fā)揮農(nóng)電職工創(chuàng)造性的過程。同時，完善農(nóng)電工會建設(shè)，按時召開農(nóng)電職工代表大會，在企業(yè)的民主決策、選舉、評議以及干部聘用、組織生產(chǎn)等各項工作中，充分聽取農(nóng)電職工的意見和建議，主動接受民主監(jiān)督。 

　　三、結(jié)論 

　　當(dāng)前，在國家電網(wǎng)公司以“四化”要求加快推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè)的新形勢下，加強(qiáng)基層供電所的廉政建設(shè)，已成為當(dāng)前不容忽視的課題。只有堅持標(biāo)本兼治，從源頭防范，不斷加大反****的力度，在供電所關(guān)鍵的人、關(guān)鍵的崗位和關(guān)鍵的流程上建立起有效的內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)管互動、點(diǎn)面結(jié)合防范并動的懲防體系，才能不斷提升基層供電所廉政建設(shè)水平，保證農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的健康持續(xù)發(fā)展。