文/高吉發(fā) 中國(guó)石化銷售有限公司

1國(guó)內(nèi)加油站基本現(xiàn)狀

石油化工是高危行業(yè)，而加油站業(yè)務(wù)則是其最重要的基礎(chǔ)單元之一，日常管理較為瑣碎，且難度相對(duì)較高。據(jù)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015–2020年中國(guó)加油站市場(chǎng)評(píng)估及發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》顯示，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我國(guó)公路網(wǎng)已初具規(guī)模，全國(guó)公路網(wǎng)總里程已達(dá)到435萬(wàn)千米，加油站數(shù)量達(dá)到97000多座?？v觀我國(guó)石油石化行業(yè)，加油站整體經(jīng)營(yíng)管理水平還處于“大而不強(qiáng)，快而不優(yōu)”的現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1單站銷量較低

目前，我國(guó)每百千米公路平均擁有加油站5.7座，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（2.8座）2倍以上，石油石化企業(yè)過(guò)于注重靠投資拉動(dòng)、靠規(guī)模擴(kuò)張，處于以加油站數(shù)量取勝的盲目擴(kuò)張階段，對(duì)單站銷售服務(wù)水平和銷量、加油站地理位置、效益測(cè)算等缺乏調(diào)研數(shù)據(jù)支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)加油站單站平均銷量約每年3900噸，而法國(guó)為5074噸，韓國(guó)為6000噸，遠(yuǎn)高于我國(guó)加油站的單站年銷量。以中國(guó)石化為例，目前在營(yíng)加油站達(dá)到30000多座，其中小站、偏遠(yuǎn)站點(diǎn)達(dá)5000多座，加油站年單站銷量?jī)H為3500噸左右。

1.2管理水平較低

我國(guó)國(guó)有企業(yè)加油站營(yíng)銷方式單一，加油站服務(wù)功能和方式相對(duì)簡(jiǎn)單。主要是在加油站定位上，更加注重油品銷售和加油服務(wù)，從而使加油站在投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、效益測(cè)算上未考慮后期多元化經(jīng)營(yíng)理念。

盡管從2010年以來(lái)，多數(shù)加油站開(kāi)展了形象改造、設(shè)置加油站便利店、快餐等服務(wù)項(xiàng)目，但服務(wù)整體缺乏系統(tǒng)性，整體不規(guī)范。在營(yíng)銷方式上，企業(yè)之間低價(jià)傾銷，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主要手段，或采用“油非互促”等營(yíng)銷方式，對(duì)客戶的開(kāi)發(fā)和管理不到位，對(duì)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的分析和把控力度不夠。

1.3人均勞效偏低

我國(guó)國(guó)有企業(yè)主要是“家長(zhǎng)式”的管理風(fēng)格，內(nèi)部考核方式單一；激勵(lì)方式以物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)不及時(shí)、激勵(lì)面窄等，讓員工價(jià)值感不足，因此在工作中參與度和主動(dòng)性較弱，人均銷售數(shù)量達(dá)不到預(yù)期效果。

1.4企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)較高

2008年以來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)制勞務(wù)派遣，特別是2012年末《勞動(dòng)合同法》的修訂，以及2014年初《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》出臺(tái)后，油品銷售企業(yè)難以繼續(xù)大量使用勞務(wù)派遣工。加油站從事可燃油料和氣體的管理、儲(chǔ)存及銷售活動(dòng)，在日常工作環(huán)境中存在的安全隱患及安全管理壓力也相對(duì)較大。近年來(lái)，因?yàn)榧佑驼竟芾砉ぷ魇杪┒斐傻娜藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事故時(shí)有發(fā)生，也給企業(yè)用工行為埋下了較高的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2 加油站委托管理產(chǎn)生的背景及現(xiàn)狀

2.1加油站委托管理的概念

加油站委托管理是指通過(guò)招標(biāo)和簽訂委托管理合同的方式，將加油站現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)及部分經(jīng)營(yíng)變動(dòng)費(fèi)用委托給社會(huì)上有資質(zhì)的加油站管理服務(wù)公司，在加油站所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，變革加油站管理權(quán)，實(shí)質(zhì)是他管模式，即承包商管理模式。

2.2加油站實(shí)行委托管理的背景

從國(guó)外來(lái)看，BP、殼牌等國(guó)際大型石油公司加油站管理模式主要有3種，即自有自營(yíng)、自有他營(yíng)和他有他營(yíng)。其中自有他營(yíng)（對(duì)外委托管理加油站）和他有他營(yíng)（特許經(jīng)營(yíng)加油站）是目前國(guó)際化石油公司采取的主要方式，自有自營(yíng)的比例只有10%。以美國(guó)為例，加油站可分為掛石油公司品牌的加油站和其他獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的社會(huì)加油站兩大類，其中自有他營(yíng)是美國(guó)加油站經(jīng)營(yíng)模式的主流，約占石油公司品牌總數(shù)的75%左右。雪佛龍石油公司品牌加油站共有800多座，直接經(jīng)營(yíng)的加油站僅10%左右，其他的租賃給他人經(jīng)營(yíng)。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著國(guó)家放開(kāi)原油進(jìn)口、成品油“地板價(jià)”等政策實(shí)施，國(guó)內(nèi)煉廠加工積極性高漲，加上進(jìn)口資源增加以及調(diào)和汽油、非標(biāo)柴油等隱性資源的影響，資源過(guò)剩局面將進(jìn)一步加劇，油品銷售企業(yè)原有的資源優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的主要砝碼將是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。加油站數(shù)量龐大，加油站員工為數(shù)眾多，加之人均銷售數(shù)量普遍偏低以及噸油成本普遍較高，加油站人工成本越來(lái)越大，且隨著勞動(dòng)用工環(huán)境的不斷完善，迫使油品國(guó)有企業(yè)必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)行加油站委托管理模式。

因此，中國(guó)石化等國(guó)有成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)在充分考慮國(guó)情、企情，借鑒國(guó)際大公司先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式的基礎(chǔ)上，按照既依法規(guī)范用工，又保持經(jīng)營(yíng)管理穩(wěn)定的總體思路，確定了加油站經(jīng)營(yíng)管理模式改革的總體方向：即現(xiàn)階段，對(duì)大型加油站繼續(xù)保持自營(yíng)自管、對(duì)中小型加油站實(shí)施委托管理和委托經(jīng)營(yíng)；未來(lái)視情況繼續(xù)擴(kuò)大委托范圍，最終和國(guó)際大公司經(jīng)營(yíng)管理模式接軌。

2.3加油站委托管理的特點(diǎn)

從我國(guó)國(guó)有企業(yè)加油站委托管理的情況來(lái)看，主要是通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)加油站進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)管理，即加油站委托管理公司進(jìn)行管理。從概念上來(lái)看，加油站管理公司是施行自負(fù)盈虧以及獨(dú)立會(huì)計(jì)核算的實(shí)體法人，加油站管理工作的運(yùn)作模式基本上是在接受石油銷售企業(yè)的委托管理授權(quán)并與石油銷售企業(yè)簽署委托管理合同之后，按照委托合同及權(quán)限劃分對(duì)加油站施行各個(gè)方面的直接管理，管理工作主要包括了銷售目標(biāo)管理、成本目標(biāo)管理，加油站管理公司要具體負(fù)責(zé)加油站的一切現(xiàn)場(chǎng)銷售及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和作業(yè)，要履行加油站現(xiàn)有設(shè)備及資產(chǎn)管理與使用職能，要切實(shí)履行對(duì)加油站工作人員的管理及薪酬與用工成本管理，并根據(jù)管理效果的具體情況從石油銷售企業(yè)方獲取合理管理收益。

但是，鑒于大規(guī)模多站委托給社會(huì)公司存在受托方對(duì)委托方依賴程度高、激勵(lì)機(jī)制不到位、費(fèi)用增加較多等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)增量降費(fèi)、減人增效的改革初衷，且大量勞動(dòng)用工需要轉(zhuǎn)化，原本在企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)管理工作的人員在客戶資源、市場(chǎng)信息方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，致使國(guó)有企業(yè)主要是以“個(gè)人公司”為主的委托管理模式，即由企業(yè)原有勞務(wù)派遣員工成立的委托管理公司對(duì)加油站進(jìn)行管理。從調(diào)研情況來(lái)看，目前主要分為3種，即個(gè)人公司、社會(huì)公司和改制企業(yè)，其中個(gè)人公司占87%，社會(huì)公司占11%；改制企業(yè)占2%。在實(shí)施加油站委托管理的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)衍生出屬于自己的獨(dú)特“因子”，最終實(shí)現(xiàn)提升加油站總體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力的目的。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一是加油站業(yè)務(wù)流程不變。委托管理加油站與直管站實(shí)行同樣的油品進(jìn)銷調(diào)存等流程，同樣應(yīng)用加油站現(xiàn)有各種管理信息系統(tǒng)。

二是加油站管理標(biāo)準(zhǔn)不變。委托管理加油站與直管站實(shí)行同樣的管理制度，同樣執(zhí)行加油站規(guī)范化管理的各項(xiàng)要求。

三是加油站監(jiān)管方式不變。委托管理加油站與直管站同樣納入油品銷售企業(yè)監(jiān)管范圍，同樣接受神秘顧客和督查隊(duì)的檢查，實(shí)行與直管站相同的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

四是員工身份發(fā)生改變。委托管理加油站站長(zhǎng)、管理人員由自然人變?yōu)榫哂歇?dú)立法人地位的公司的經(jīng)理。

五是用工關(guān)系發(fā)生改變。委托管理加油站員工不再由油品銷售企業(yè)委托勞務(wù)公司提供用工，而是由受托方與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議或者是受托方與加油站員工直接簽訂勞動(dòng)合同。

六是加油站相關(guān)費(fèi)用發(fā)生改變。委托管理加油站日常性費(fèi)用和員工勞務(wù)費(fèi)不再由油品銷售企業(yè)直接支付，變?yōu)橛推蜂N售企業(yè)向委托管理公司支付“委托管理服務(wù)費(fèi)”。

3 加油站實(shí)行委托管理的必要性

3.1加油站委托管理有利于企業(yè)發(fā)展

3.1.1有利于強(qiáng)化加油站現(xiàn)場(chǎng)管理

通過(guò)實(shí)施加油站委托管理，可充分調(diào)動(dòng)加油站一線員工的主觀能動(dòng)性；同時(shí)，由于受托方本身是加油站站長(zhǎng)轉(zhuǎn)變而來(lái)，對(duì)委托方規(guī)章制度、管理規(guī)范和加油站經(jīng)營(yíng)管理情況比較熟悉，能承擔(dān)起委托管理的職責(zé)，加之國(guó)有企業(yè)對(duì)委托管理加油站采取和直管站相同的監(jiān)管模式，進(jìn)一步保證了加油站現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

3.1.2有利于控制成本費(fèi)用

通過(guò)推行加油站委托管理以后，緩解勞務(wù)人工成本偏高問(wèn)題。另外，國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)委托管理加油站的水電費(fèi)采取目標(biāo)管理，如為鼓勵(lì)節(jié)約水電費(fèi)用，將節(jié)省部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給加油站，有利于公司整體費(fèi)用控制。

3.1.3有利于充分發(fā)揮一級(jí)化管理的體制優(yōu)勢(shì)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施加油站委托管理有利于企業(yè)改進(jìn)零售管理模式，集中精力培育大站、管好核心主力站，同時(shí)優(yōu)化人力資源管理，直接減少企業(yè)的用工總量，科學(xué)合理地控制費(fèi)用，為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定高效發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.1.4有利于轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工形式

2014年初，人社部出臺(tái)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》后，由于油品銷售企業(yè)使用勞務(wù)工數(shù)量多、比例高、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，企業(yè)用工出現(xiàn)巨大法律障礙，難以繼續(xù)大量使用勞務(wù)派遣工。而通過(guò)加油站委托管理的模式，將企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)派遣工進(jìn)行轉(zhuǎn)化，確保了企業(yè)依法合規(guī)運(yùn)行。

3.1.5有利于規(guī)避經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場(chǎng)的成熟，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，毛利減少，自營(yíng)加油站投資回報(bào)率低，實(shí)行委托管理后，委托方必須完成核定的任務(wù)量，必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和客戶的開(kāi)拓力度，提升加油站的整體銷售水平。國(guó)有企業(yè)作為受托方有效地將經(jīng)營(yíng)壓力向委托方轉(zhuǎn)化，規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2加油站委托管理有利于員工個(gè)人發(fā)展

3.2.1員工的發(fā)展空間更廣闊、收入適當(dāng)增加

加油站委托管理后，受托人由站長(zhǎng)、加油員變?yōu)楠?dú)立法人，身份發(fā)生根本改變，自主管理的內(nèi)容增加，更具有自我實(shí)現(xiàn)感和成就感。同時(shí)，搭建人才培養(yǎng)新通道，為員工技能全面發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。國(guó)有企業(yè)加大了對(duì)加油站人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，在確保加油站總體經(jīng)濟(jì)收益的前提之下，為員工提供更多薪酬提升的空間，讓員工更加積極努力地投入到日常工作當(dāng)中。

3.2.2受托方管理人員工資大幅增長(zhǎng)

一方面，委托方要按年支付委托管理公司管理費(fèi)。例如某國(guó)企在推行加油站委托管理的過(guò)程中，對(duì)年零售量2000噸以下，管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.8萬(wàn)元/站；年零售量2000噸及以上，零售量每增加1000噸/站，管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加0.2萬(wàn)元/站。單站管理費(fèi)最高不超過(guò)2萬(wàn)元/年。也就是說(shuō)，在委托管理加油站達(dá)到協(xié)議約定指標(biāo)時(shí)，受托人的收入與原來(lái)?yè)?dān)任站長(zhǎng)時(shí)相比會(huì)有所提高。另一方面，如果在受托人的努力下，隨著委托管理加油站的管理水平的提升和拓市增量，委托方會(huì)每年核定一定標(biāo)準(zhǔn)的超量獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)多超多得，使受托方可以分享企業(yè)發(fā)展成果。

4   加油站委托管理存在的主要問(wèn)題

4.1   委托管理形式不規(guī)范

一是個(gè)別受托公司不符合規(guī)范形式要求，受托方與委托方產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理關(guān)系、用工關(guān)系界定不清：有的與企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的是企業(yè)管理人員組建的公司，有的是由同一股東注冊(cè)和控制的多家公司。二是部分受托方受托管理幅度過(guò)大，有的純社會(huì)公司托管站數(shù)量超過(guò)100座，有的一家受托公司托管全省委托管理加油站，有的一家受托公司托管多個(gè)地市公司委托管理加油站，有的個(gè)人公司托管站數(shù)量超過(guò)50座。

4.2   委托管理工作實(shí)施不規(guī)范

一是部分受托公司資質(zhì)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)范圍含潤(rùn)滑油銷售、成品油零售，與托管站現(xiàn)有業(yè)務(wù)存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

二是風(fēng)險(xiǎn)抵押金收取不到位，部分企業(yè)未按合同約定及時(shí)、足額向受托方收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金；個(gè)別企業(yè)雖采取實(shí)物資產(chǎn)抵押的方式，但尚未執(zhí)行到位，沒(méi)有辦理資產(chǎn)公證等保全手續(xù)，風(fēng)險(xiǎn)控制難以達(dá)到預(yù)期目的。

三是對(duì)受托方履約情況考核不到位，部分單位沒(méi)有制定受托方履約情況考評(píng)制度，對(duì)托管站現(xiàn)場(chǎng)管理、庫(kù)存管理、資產(chǎn)設(shè)備、資金管理等缺少有效監(jiān)管辦法；個(gè)別單位未與受托方就管理人員配備、加油站管理責(zé)任履行等作量化約定；委托費(fèi)用兌現(xiàn)流程不具體，委托管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定及兌現(xiàn)未與受托方相關(guān)管理義務(wù)的履行結(jié)果掛鉤，部分受托公司收益過(guò)大。

4.3   受托方普遍履約不到位

一是加油站現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任履行不到位，大部分受托方加油站管理能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足；對(duì)托管站的日?，F(xiàn)場(chǎng)管理力度和巡查頻次不夠。大部分托管站的日常管理還主要依靠企業(yè)進(jìn)行。

二是大部分受托方勞資基礎(chǔ)管理還比較薄弱，存在風(fēng)險(xiǎn)。主要是規(guī)章制度不夠健全，缺少勞動(dòng)用工管理等相關(guān)重要制度；實(shí)際用工數(shù)量低于核定編制，員工存在超時(shí)勞動(dòng)問(wèn)題；未按時(shí)發(fā)放法定節(jié)日加班費(fèi)；部分托管站《考勤表》仍沿用帶有委托方企業(yè)標(biāo)識(shí)的文本，用工主體法律關(guān)系不清；社會(huì)保險(xiǎn)繳納不夠規(guī)范；員工簽訂勞動(dòng)合同和上崗協(xié)議部分條款不規(guī)范；受托方員工辭退、解除勞動(dòng)合同程序不規(guī)范、手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)。

4.4  受托方運(yùn)營(yíng)能力不扎實(shí)

一是委托方被個(gè)人公司事務(wù)牽涉較多精力，弱化了對(duì)加油站的基礎(chǔ)管理。二是個(gè)人公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在管理中出現(xiàn)安全事故、人員傷亡、大額資金損失等，不能真正承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是個(gè)人公司的法人代表也是委托站站長(zhǎng)，一旦違規(guī)或調(diào)整站長(zhǎng)時(shí)，變更個(gè)人公司相關(guān)證照較為繁復(fù)，且費(fèi)用較高。四是如果放開(kāi)個(gè)人公司用人權(quán)，加油站安全、數(shù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)等管理風(fēng)險(xiǎn)增大。五是部分個(gè)人公司管理費(fèi)不足，站長(zhǎng)積極性不高。

4.5 委托站員工缺乏歸屬感

加油站員工在感情上，更愿意同國(guó)有企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，而不愿意同由“委托公司”建立勞動(dòng)關(guān)系。員工“鐵飯碗”思想根深蒂固，導(dǎo)致推行矛盾突出；同時(shí)，部分員工擔(dān)心委托管理站點(diǎn)銷量少、站點(diǎn)偏遠(yuǎn)，增量空間有限，收入無(wú)法保障；加油站委托給管理服務(wù)公司后，一方面擔(dān)心管理服務(wù)公司愿意錄用自己的人，變相調(diào)整他們的站點(diǎn)，迫使他們不得不辭職；另一方面對(duì)今后的管理服務(wù)公司履約能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力表示懷疑，擔(dān)心個(gè)人權(quán)益得不到保障?？傮w來(lái)看，委托后員工的積極性和忠誠(chéng)度受到一定影響。

5 優(yōu)化加油站委托管理的幾點(diǎn)建議

5.1 加強(qiáng)政策宣貫 ，解除員工思想障礙

1）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新理念

國(guó)有企業(yè)要依托原有改革實(shí)踐經(jīng)營(yíng)，借助國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，對(duì)加油站委托管理進(jìn)行宣傳，以加油站委托管理就是為廣大員工提供在熟悉領(lǐng)域低成本創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生更大價(jià)值的平臺(tái)為宣傳亮點(diǎn)，讓員工感到改革不是單純的難得機(jī)遇，從而激發(fā)廣大員工的改革熱情。

2）實(shí)地調(diào)研、答疑解惑

加強(qiáng)與員工的溝通，針對(duì)加油站委托管理實(shí)施過(guò)程中存在的勞動(dòng)合同期限、人員安置、定員及委托費(fèi)用核定、營(yíng)銷活動(dòng)、工傷責(zé)任等共性問(wèn)題，逐一研究并給予統(tǒng)一答復(fù)，為基層指明了改革方向；針對(duì)個(gè)性問(wèn)題，組織人員深入一線了解員工思想狀況，現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，解決員工對(duì)改革的困惑和對(duì)出路的顧慮等思想問(wèn)題。

5.2 建立健全體制，保障員工合法權(quán)益

加油站委托管理改革涉及國(guó)有企業(yè)百萬(wàn)勞務(wù)派遣制員工的角色轉(zhuǎn)換和利益調(diào)整，良好政策的制定與員工權(quán)益的保障，是決定改革成功、加油站委托管理持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1）嚴(yán)格資質(zhì)審查，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)

企業(yè)作為委托方要按照“公平、公開(kāi)、公正”原則組織招投標(biāo)工作，嚴(yán)格對(duì)投標(biāo)人應(yīng)具備的證照資質(zhì)、管理能力、履約能力以及獨(dú)立的用工管理能力等方面進(jìn)行審查，擇優(yōu)選擇誠(chéng)實(shí)信用、具備專業(yè)管理能力和履約能力的投標(biāo)人。鼓勵(lì)勞務(wù)關(guān)系規(guī)范、已在委托方再就業(yè)的原委托方協(xié)解人員、改革用工形式人員成立個(gè)人公司參與加油站委托，對(duì)其同等優(yōu)先納入到委托范圍。

2）進(jìn)一步規(guī)范簽訂委托合同

一是要充實(shí)完善委托管理合同內(nèi)容，并參照委托管理相關(guān)文本另行制定委托經(jīng)營(yíng)的相關(guān)合同

文本。委托合同要以相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)或服務(wù)內(nèi)容和任務(wù)作為標(biāo)的，不得將用工人數(shù)、人均費(fèi)用、工作崗位等作為標(biāo)的。

二是通過(guò)委托合同相關(guān)內(nèi)容，要將委托方對(duì)品牌標(biāo)識(shí)、QHSE管理、加油站現(xiàn)場(chǎng)管理、設(shè)施設(shè)備管理、財(cái)務(wù)管理、用工分配等相關(guān)制度的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任全面體現(xiàn)在合同條款中，做到合同要件齊全、內(nèi)容完整、要求明確、責(zé)任清晰。

三是通過(guò)委托合同約定，如委托方在委托站開(kāi)展非油品業(yè)務(wù)及相關(guān)新興業(yè)務(wù)等，雙方通過(guò)協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式增加委托內(nèi)容，受托方應(yīng)接受相關(guān)安排，落實(shí)相應(yīng)委托責(zé)任。

四是委托合同中必須明確違約責(zé)任和損失賠償事項(xiàng)，約定對(duì)因國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整、委托方經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略重大調(diào)整或受托方存在違法違紀(jì)、嚴(yán)重違約行為時(shí)，委托方有權(quán)隨時(shí)單方面解除委托合同的條款，并要求受托方承擔(dān)因存在違法違紀(jì)、嚴(yán)重違約行為而解除合同時(shí)的全部責(zé)任及委托方損失。

3）嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押

結(jié)合受托方誠(chéng)信、受托站數(shù)量、日均零售量和銷售款繳款頻次等因素，原則上，按照不低于委托站日營(yíng)業(yè)額的2倍確定風(fēng)險(xiǎn)抵押金額度。實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)方式的加油站，對(duì)交接日站內(nèi)各類商品實(shí)物庫(kù)存，要按照規(guī)定的結(jié)算價(jià)格由受托方一次性買斷等方式，確保企業(yè)資產(chǎn)資金安全。

4）依法規(guī)范用工分配行為

受托方應(yīng)獨(dú)立完成員工管理等事項(xiàng)，與勞動(dòng)者規(guī)范建立勞動(dòng)關(guān)系并訂立書面勞動(dòng)合同；以勞務(wù)派遣形式用工的，要按《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)規(guī)定依法規(guī)范勞務(wù)派遣行為。企業(yè)對(duì)受托方的重大規(guī)章制度、薪酬發(fā)放、社保繳納等資料要實(shí)行備案，不得直接干預(yù)或辦理受托方內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系、薪酬福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、考核兌現(xiàn)等人力資源管理及勞動(dòng)過(guò)程管理事項(xiàng)。

5.3   強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，確保委托機(jī)制有序運(yùn)行

1）切實(shí)履行對(duì)委托站的監(jiān)管責(zé)任

委托方對(duì)委托站與自營(yíng)自管站負(fù)有同等的監(jiān)管責(zé)任，一是分專業(yè)線條制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控流程和預(yù)案，特別是對(duì)開(kāi)展委托經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的加油站，要充分運(yùn)用信息化設(shè)施設(shè)備，建立健全對(duì)委托站進(jìn)銷存、資金、價(jià)格、QHSE、設(shè)施設(shè)備、用工分配等事項(xiàng)的管控措施和臺(tái)賬。二是不斷完善督查、抽查和暗訪等方式的監(jiān)管防控機(jī)制，及時(shí)向受托方反饋督查情況，要求其立即整改問(wèn)題和隱患，并對(duì)受托方違規(guī)行為進(jìn)行處罰。對(duì)履約不合格、管理不到位、責(zé)任不落實(shí)的受托方必須及時(shí)解除委托合同。

2）嚴(yán)格按照委托合同考核結(jié)算

一是委托方要進(jìn)一步建立健全對(duì)受托方履約情況的考核結(jié)算機(jī)制。要按照工作職責(zé)分別建立健全對(duì)受托方的監(jiān)管考評(píng)辦法，強(qiáng)化履約考核。

二是委托方要根據(jù)配送計(jì)劃，及時(shí)保質(zhì)保量向受托方配送油品和非油品。對(duì)委托管理站要按照銷售完成情況和考核結(jié)果及時(shí)向受托方支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)由于委托方資源配送不足導(dǎo)致受托方完不為了規(guī)范用工管理，更是廣大員工實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”成基本量的，可約定按照基本量結(jié)算托費(fèi)。

3）規(guī)范受托方勞資管理

一是按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，建立健全涉及員工切身利益的勞動(dòng)用工規(guī)章制度，嚴(yán)格履行民主程序，作好證據(jù)管理，確保規(guī)章制度的執(zhí)行效力。二是按照《勞動(dòng)合同法》要求，對(duì)勞動(dòng)合同必備條款和上崗協(xié)議進(jìn)行完善，根據(jù)工作崗位明確相應(yīng)的工時(shí)制度，并履行相關(guān)審批手續(xù)。三是規(guī)范工資表中工資單元設(shè)置，明確加班費(fèi)發(fā)放辦法，法定節(jié)假日必須發(fā)放加班費(fèi)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。四是依法為員工建立和繳納社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金，規(guī)范繳納主體。五是監(jiān)督受托公司的實(shí)際用工人數(shù)不低于托管時(shí)核定的計(jì)算人數(shù)，防止截留、挪用薪酬和相關(guān)人工成本現(xiàn)象。

4）妥善處理委托管理加油站員工收入問(wèn)題

要統(tǒng)籌考慮自營(yíng)自管站和委托管理站員工收入關(guān)系，在委托管理目標(biāo)任務(wù)完成的前提下，每年要適當(dāng)參照自營(yíng)自管加油站員工收入變動(dòng)、委托管理加油站員工實(shí)際收入水平，合理確定委托管理加油站噸油薪酬含量，并督促受托方保證托管站員工收入水平適當(dāng)增長(zhǎng)。

5）積極構(gòu)建對(duì)受托方的幫扶機(jī)制

一是在委托初期，委托方要幫助受托方建立獨(dú)立的管理制度、工作流程和操作規(guī)范，并可由委托雙方簽訂借聘協(xié)議，將相關(guān)專業(yè)人員由受托方借聘等方式協(xié)助其工作，確保委托業(yè)務(wù)平穩(wěn)過(guò)渡。二是國(guó)有企業(yè)要通過(guò)建立委托雙方定期例會(huì)制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)對(duì)加油站經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定和要求，共同分析解決存在的問(wèn)題。三是要協(xié)助受托方培訓(xùn)員工、組織技能鑒定和特種作業(yè)取證考試等，不斷提高委托站整體管理水平。四是定期組織受托公司零售管理人員培訓(xùn)，掌握零售、法律、勞資等相關(guān)知識(shí)，確保委托管理取得預(yù)期效果。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)施行加油站委托管理，一方面能極大地為企業(yè)自身減輕日常管理負(fù)擔(dān)，另一方面也能通過(guò)專業(yè)化的管理公司因地制宜地實(shí)現(xiàn)對(duì)加油站的有效管理，提升加油站的生機(jī)與活力。在委托管理研究正熱切開(kāi)展的當(dāng)前，石油石化企業(yè)還應(yīng)加大對(duì)委托管理公司的管理問(wèn)題研究，從而在確保加油站委托管理工作與石油石化系統(tǒng)和諧統(tǒng)一發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地激發(fā)出加油站的自身內(nèi)動(dòng)力，進(jìn)而提升管理和運(yùn)營(yíng)水平。