【關(guān)鍵詞】管理，控制，分析，設(shè)計(jì)，階段，工程，投資，土建，造價，招標(biāo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷深入，基本建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。對于變電站土建工程而言，建設(shè)期長、資源消耗量大，其造價控制不但受外部環(huán)境、技術(shù)條件的影響，而且受到工程建設(shè)過程中每個環(huán)節(jié)的影響。因此，加強(qiáng)變電站土建工程造價管理與控制，促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理制定投資估算，強(qiáng)化全過程管理，把工程造價始終控制在一個合理的范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約建設(shè)資源，降本增效的目的。

一、決策階段

在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對土建工程造價的影響程度最高，可達(dá)到70%-80%，可以說投資決策階段的造價控制是決定土建工程造價的基礎(chǔ)。對于變電站土建工程建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、主要材料等方面的選擇，都需要在決策階段進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，將決定決策階段之后的各個建設(shè)階段土建工程造價控制是否科學(xué)、合理。決策階段土建工程造價控制的重點(diǎn)是:

1、充分做好項(xiàng)目決策準(zhǔn)備。變電站項(xiàng)目首先要符合電網(wǎng)建設(shè)整體規(guī)劃，同時應(yīng)與地方城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)接，滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，也體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的充分性和必要性。加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料的收集，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)水文情況、主要材料設(shè)備價格、大宗材料的采購地以及已建類似工程的資料，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確地做好項(xiàng)目的投資預(yù)測，客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報告，確保報告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實(shí)性和科學(xué)性。

2、深入開展項(xiàng)目可行性研究。充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會用電需求和發(fā)展前景，合理確定工程規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn);全面應(yīng)用變電站土建工程典型設(shè)計(jì)、典型造價，提高可研內(nèi)容深度，對影響土建工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入研究，使可研基本達(dá)到初步設(shè)計(jì)水平。

3、科學(xué)確定工程投資水平。工程投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致、全面。要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對直接關(guān)系到土建造價的因素，如變電站站址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行多方案比較，對建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進(jìn)行分析，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè)方案，合理控制投資估算，同時也為項(xiàng)目決策提供可靠的依據(jù)。

二、設(shè)計(jì)階段

當(dāng)項(xiàng)目一經(jīng)決策后，控制土建工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效果。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本，提高長遠(yuǎn)效益。因此，應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)方面全面權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計(jì)方案。對于建設(shè)單位來說，絕不能將設(shè)計(jì)階段的土建造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計(jì)院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計(jì)的全過程，抓住控制與管理的重點(diǎn)。

1、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

變電站土建工程要始終貫徹“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化)這一主線，大力推廣“三通一標(biāo)”(通用設(shè)計(jì)、通用造價、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝)，在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。特別要對總平面布置、建筑結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備選型、地基處理、裝飾程度等方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，通過方案優(yōu)化，使總平布置不斷簡化、工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

2、實(shí)行限額設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，將投資額和工程量分解到各個專業(yè)，再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也可實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)深度、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)規(guī)范和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。

3、嚴(yán)把審核關(guān)

在一個投資上千萬的變電站土建工程中，很難不發(fā)生設(shè)計(jì)變更。在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)審批流程，嚴(yán)把校核關(guān)，把變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，實(shí)現(xiàn)土建工程造價得到有效預(yù)控。

4、加強(qiáng)概預(yù)算管理

設(shè)計(jì)階段土建工程的概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)，不留缺口，并要考慮各種價格浮動因素，確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。

5、樹立激勵機(jī)制。

樹立開展設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)的氛圍，增強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價控制的意識。把投資效益作為評優(yōu)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，既有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)人員樹立經(jīng)濟(jì)觀念，又有利于激勵工程造價人員努力工作，更有利于設(shè)計(jì)階段造價控制的深入開展。對設(shè)計(jì)單位采用新技術(shù)、新工藝而節(jié)省的投資，可約定按一定比例給予獎勵，如因設(shè)計(jì)原因引起超額投資，不僅要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)還應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)懲罰。

三、招標(biāo)階段

工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機(jī)制，是降低土建造價的有效手段，為實(shí)施階段的造價控制提供了依據(jù)，建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進(jìn)行造價控制。

1、嚴(yán)格工程招投標(biāo)運(yùn)作

大力推行工程招投標(biāo)的市場化運(yùn)作，借助于統(tǒng)一的、權(quán)威性的招投標(biāo)平臺，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，確保招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下?lián)駜?yōu)選擇施工企業(yè)，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。

2、堅(jiān)持工程量清單招標(biāo)

工程量清單招標(biāo)能有效提高招投標(biāo)交易的公開透明，減少招標(biāo)活動中人為因素的干擾，有助于建設(shè)單位對土建造價進(jìn)行有效控制。工程量清單招標(biāo)實(shí)行“量”和“價”分離，綜合單價不能調(diào)整，工程量可根據(jù)實(shí)際變更，淡化了標(biāo)底的作用，使投標(biāo)競爭趨于合理。工程量清單是投標(biāo)報價的重要依據(jù)，也是工程結(jié)算的重要基礎(chǔ)，施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo)，力求工程量清單周全、準(zhǔn)確、完整，使中標(biāo)價更接近實(shí)際造價，減少因招標(biāo)文件表述不清、或招標(biāo)清單工程量有誤，而導(dǎo)致的施工方費(fèi)用索賠。

3、合理制定投標(biāo)控制價

投標(biāo)控制價也是建設(shè)單位控制土建造價的有效手段之一，能夠有效防止投標(biāo)單位集體抬高投標(biāo)價格，造成項(xiàng)目投資增加。電力建設(shè)歷史項(xiàng)目多，投資數(shù)據(jù)齊全，建設(shè)單位通過歷年來項(xiàng)目投資狀況，結(jié)合實(shí)際來確定一個合理的控制價，使項(xiàng)目造價控制在預(yù)期的范圍以內(nèi)。

4、加強(qiáng)招標(biāo)文件管理

提高土建招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，充分了解土建工程建設(shè)情況，對工程現(xiàn)場條件、招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價依據(jù)、工期質(zhì)量及技術(shù)要求等方面做出詳細(xì)地說明，力爭周到并具有實(shí)際可操作性，避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生，防止招標(biāo)條款不確定性而導(dǎo)致的施工索賠和爭議。實(shí)踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性，減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象，有效控制工程造價。