我國電力工業(yè)始于1882年，已有120余年的歷史。中國的電力工業(yè)經(jīng)過了舊中國 67年的艱難曲折、緩慢的發(fā)展，隨著新中國的誕生，迎來了中國電力工業(yè)的新生。建國 后的57年，是中國電力工業(yè)快速發(fā)展、大步前進、波瀾壯闊的偉大的歷史時期。近20 多年來，特別是在近10年多時間里，中國電力工業(yè)得到全面的快速發(fā)展。在電力結(jié)構(gòu) 上，不斷調(diào)整優(yōu)化，技術(shù)裝備水平不斷提高，使中國電力工業(yè)進人了大機組、大電廠、 大電網(wǎng)、超高壓、自動化、信息化，水電、火電、核電、新能源發(fā)電全面發(fā)展的新時期。 電網(wǎng)建設(shè)極大加強，電力調(diào)度水平不斷提高，西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)的格局已 基本形成。科技水平得到提高，電力環(huán)境保護得以加強，使中國電力工業(yè)的科技水平與 世界先進水平日漸接近。環(huán)境排放控制、生態(tài)保護日益加強，使電力發(fā)展的經(jīng)濟效益、 社會效益與環(huán)境效益漸趨統(tǒng)一。

電力管理水平和服務(wù)水平不斷得到提高，電力發(fā)展的戰(zhàn) 略規(guī)劃管理、生產(chǎn)運行管理、電力市場營銷管理以及電力企業(yè)信息管理水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 水平等普遍得到提高。進一步擴大了對外開放，積極實施國際化戰(zhàn)略，在利用外資、引 進設(shè)各、引進技術(shù)、實施走出去戰(zhàn)略方面都取得了巨大的成就。此外還不斷提高了電力 職工隊伍素質(zhì)，積極擴大了多種經(jīng)營，不斷深化電力企業(yè)改革，推動企業(yè)重組改造，加 強了法制建設(shè)，走上了法制化管理的軌道，以及不斷加強電力企業(yè)的精神文明建設(shè)和企 業(yè)文化建設(shè)。 我國供電企業(yè)主要是由國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司構(gòu)成，同時，還 存在有地方水電、獨立經(jīng)營的電力公司以及自發(fā)自供企業(yè)。國家電網(wǎng)公司經(jīng)營管理5大 區(qū)域電網(wǎng)分公司、24個省電力公司、278個地區(qū)級電力公司和1810個縣級供電企業(yè)。 南方電網(wǎng)公司負責(zé)5個省級電力公司、63個地區(qū)級電力公司和338個縣級供電企業(yè)的經(jīng) 營管理;受供電資產(chǎn)和供電區(qū)域歷史形成原因、電力市場及電價因素的影響，目前在一 些地區(qū)還存在著一縣兩公司以及交叉供電的情況，同時存在著異地供電的現(xiàn)象。由于各 方統(tǒng)計口徑不同、各地區(qū)域環(huán)境的不同，造成目前供電企業(yè)的實際數(shù)量與行政區(qū)域數(shù)量 的差異。

全國供電分六個管理層，即：國家級電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省(市、區(qū)) 電力公司、地級電力公司、縣級供電公司和農(nóng)村供電所。 我國供電企業(yè)所具有的特點是： 所有制形式的多元化。隨著電力行業(yè)廠網(wǎng)分開、資產(chǎn)重組、多家辦電等項改革的順 利完成，我國電力行業(yè)逐漸走上了市場化的道路，從而確立了企業(yè)在市場活動中的主體 地位。由于改革的不斷深入，一個所有制多元化的局面已經(jīng)形成，兩大電網(wǎng)公司和新疆兵團為中央國有企業(yè);地方水電、內(nèi)蒙古、陜西地方電力公司和山西國際電力公司為地 方國有企業(yè);還存在一部分農(nóng)墾、林場、油田和煤礦等自供自管的獨立供電企業(yè);少量 原來為地方國有的供電企業(yè)改制為上市公司。對于資產(chǎn)相對集中的、具有特殊壟斷地位 的電力企業(yè)，所有制形式的多元化發(fā)展，多種所有制形式并存的實踐方式，是電力企業(yè) 走入市場化運作，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要過程。

管理模式的多元化。由于所有制形式的多元化，產(chǎn)生了管理模式的多元化。區(qū)域電 網(wǎng)公司為國家電網(wǎng)公司的分公司;省級、地區(qū)級電力公司為子公司;最為復(fù)雜的管理模 式在縣級供電企業(yè)，既有中央直屬供電企業(yè)(原直供直管)，又存在躉售代管、股份制 和獨立經(jīng)營等管理模式;農(nóng)村供電所則為縣公司的派出機構(gòu)。我國地域廣闊，各地經(jīng)濟 發(fā)展差異較大，供電企業(yè)管理模式的多元化，符合了國情和供電企業(yè)發(fā)展生存的需求。 通過近幾年“兩改一同價”工作的順利實施，供電企業(yè)多元化的管理模式，在構(gòu)建堅強 的電網(wǎng)，提高供電質(zhì)量、推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)、增強企業(yè)的競爭力和建立企業(yè)專業(yè)化管理等方 面起到了良好的作用。 經(jīng)營方式的多元化。

電力改革的主要體現(xiàn)也表現(xiàn)在經(jīng)營方式的多元化，其主要表現(xiàn) 在縣級供電企業(yè)。中央直屬供電企業(yè)接受上級電力公司對人、財、物統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核 算，收支兩條線。躉售代管供電企業(yè)為獨立的經(jīng)營實體，代管電力公司只對其人、財、 物進行管理。股份制公司是由按公司化運作，并實行管理的供電企業(yè)。不同經(jīng)營方式下 的供電企業(yè)，在市場經(jīng)濟的競爭中，盡最大努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的 可持續(xù)發(fā)展。 縣級供電企業(yè)的重要作用。

農(nóng)村電力市場在電網(wǎng)經(jīng)營中占據(jù)較大份額，縣級供電企 業(yè)經(jīng)營面積覆蓋國土面積的80%，固定資產(chǎn)約6000億元，縣及縣以下售電量占全國總售 電量的近50%，全國農(nóng)電工總?cè)藬?shù)約達到52萬人?？h級供電企業(yè)的綜合管理、安全管理、 經(jīng)營績效是電網(wǎng)企業(yè)管理的主要組成部分。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的全面實施，將促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，提高廣大 農(nóng)民的生活質(zhì)量，也將推動農(nóng)電事業(yè)的蓬勃發(fā)展?？h級供電企業(yè)處在電網(wǎng)的最末端，服 務(wù)對象面對的是廣大農(nóng)民群眾，是關(guān)系中國社會穩(wěn)定的重要群體，做好對他們的供電服 務(wù)，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

因此，縣級供電企業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重 要組成力量，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組縣級供電企業(yè)成部分。(中國電力企業(yè) 聯(lián)合會，2007) 針對以上供電企業(yè)的特點，本文以處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的某一縣級供電公司作為國有 電力企業(yè)的范例展開分析。該縣級供電公司所處地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，現(xiàn)有多家國內(nèi)500 強企業(yè)，十多家上市公司及全國同行業(yè)規(guī)模最大的生產(chǎn)基地，50多家銷售量或市場占有 率國內(nèi)排行第一的企業(yè)。地區(qū)生產(chǎn)總值900多億元，財政收入近百億元，在全國縣域經(jīng) 濟基本競爭力評價中名列前茅。該供電公司是省電力公司下的全資縣級供電企業(yè)，隸屬 于特大型國有地級供電公司。下設(shè)lO個部室、4個基層單位，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。有員工近2000人。近年來，通過了農(nóng)村電氣化和用電標準化縣(市)的驗收，1成為電力“三 為”服務(wù)達標單位。

在一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和“十五”期問累計投入資金約25億元，對 全市電網(wǎng)進行了大規(guī)模的建設(shè)改造，從而進一步完善了以220千伏為主網(wǎng)架、110千伏 為骨干網(wǎng)架、35千伏和IO千伏為配網(wǎng)的堅強電網(wǎng)。擁有交電所70多座，其中220千伏 變電所12座，總主變120臺，容量650萬千伏安;擁有35于伏及以上線路200多條， 近1500千米;10千伏線路600多條，3000多千米;擁有配電變壓器近7000臺，容量 168萬千伏安，擁有電力客戶52萬余戶，其中35千伏及以上客戶變電所超100座。隨 著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，該公司經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步增長。

企業(yè)供電量由40多億千瓦時增長 至100多億千瓦時，增長超過20%。近年來，在國網(wǎng)、省、市公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地 方市委、市政府的關(guān)心支持下，該縣級供電公司緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的要求，以建設(shè) “一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司為目標，認真貫徹落實“三抓一創(chuàng)”工作思路，不斷強化企業(yè)內(nèi) 質(zhì)外形建設(shè)，先后榮獲全國一流縣供電企業(yè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造先進集體、省、市、縣 文明行業(yè)榮譽稱號。這樣的一個企業(yè)發(fā)展至今，隨著業(yè)務(wù)的擴大，人員的增加，其內(nèi)部 管理、組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，因而迫切需要在許多方面進行整合。缺少一套比較 完整、合理，涵蓋所有員工和各部門的績效考核體系，從而對企業(yè)的發(fā)展造成了一定的 阻礙。