2月9日，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)出臺(tái)，這是繼2021年10月11日我國(guó)煤電上網(wǎng)電價(jià)改革后，面向新能源領(lǐng)域的又一電價(jià)市場(chǎng)化改革重磅文件。標(biāo)志著我國(guó)電價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步推進(jìn)，新能源市場(chǎng)化交易進(jìn)入新紀(jì)元。

通知明確，將按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，全面深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。

本次電價(jià)改革的主要內(nèi)容涵蓋三個(gè)方面：一是新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成;二是實(shí)行價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量按機(jī)制電價(jià)結(jié)算;三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目，存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)則通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

新能源固定電價(jià)時(shí)代結(jié)束

新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是推動(dòng)電力市場(chǎng)向綠色、全面市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟‌。其核心在于通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制替代政府定價(jià)，促進(jìn)新能源的高效消納和可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模迅速擴(kuò)大，截至2024年底，已達(dá)到約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40%以上，歷史性地超過(guò)了煤電裝機(jī)規(guī)模。隨著新能源規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，原有新能源的固定價(jià)格方式已無(wú)法充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系，新能源也未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益突出。在此背景下，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革顯得尤為重要。

根據(jù)通知，新能源與傳統(tǒng)能源“場(chǎng)內(nèi)同權(quán)”，全電量，同臺(tái)競(jìng)價(jià)，公平參與，為新能源的全面入市指明了方向。

不再區(qū)分集中式還是分布式(分散式)，此次改革將推動(dòng)風(fēng)電、光伏等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，所有新能源發(fā)電量可通過(guò)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)、綠電交易等多種交易方式參與競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，從固定電價(jià)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)完全交給市場(chǎng)“這只無(wú)形的手”來(lái)決定。

這意味著新能源電力將更好地與傳統(tǒng)能源進(jìn)行競(jìng)價(jià)和交易，從而顯著提升新能源項(xiàng)目的投資吸引力。同時(shí)，新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，并加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)。

對(duì)市場(chǎng)主體產(chǎn)生的影響

新能源上網(wǎng)電價(jià)政策對(duì)電力市場(chǎng)主體包括新能源發(fā)電企業(yè)、傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)都會(huì)帶來(lái)一定影響。

對(duì)于傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)而言，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將加速市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分。

由于新能源發(fā)電的邊際成本低，新能源大規(guī)模入市同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)可能拉低電力市場(chǎng)的出清價(jià)格，特別是在風(fēng)光資源富集的地區(qū)或時(shí)段，這將對(duì)傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)的收益產(chǎn)生影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看，這也有助于推動(dòng)傳統(tǒng)能源發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速火電從“主力電源”向“調(diào)節(jié)電源”的轉(zhuǎn)型，提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)而言，全面入市后，意味著新能源發(fā)電企業(yè)需要更加積極地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)整報(bào)價(jià)策略，構(gòu)建完善的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，控制日前預(yù)測(cè)誤差確保在合理范圍以?xún)?nèi)，以減少偏差帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，這將倒逼新能源企業(yè)降低成本、提升效率，從而推動(dòng)新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展。

同時(shí)，政策還建立了支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，在市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)，有助于新能源企業(yè)獲得合理穩(wěn)定的收入預(yù)期，促進(jìn)新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展。‌‌

對(duì)于工商業(yè)用戶(hù)來(lái)說(shuō)，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶(hù)平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶(hù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)，但可通過(guò)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議(PPA)或購(gòu)買(mǎi)綠電鎖定成本。

需要注意的是，本次電價(jià)改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶(hù)電價(jià)水平?jīng)]有影響，上述用戶(hù)用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。

隨著更多新能源入市交易，未來(lái)市場(chǎng)化交易規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。在市場(chǎng)化的浪潮下，誰(shuí)能快速適應(yīng)，誰(shuí)就能在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。從燃煤發(fā)電全市入市，再到新能源全面入市，短短三年多的時(shí)間，我國(guó)以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出了關(guān)鍵步伐，統(tǒng)一電力市場(chǎng)未來(lái)已來(lái)!

( 來(lái)源: 北極星售電網(wǎng) 作者: Rosa )