電改怎么做？貴州告訴你。貴州電改經(jīng)驗借鑒

2016-11-24 10:55:02 能見Eknower 作者:張CC　點擊量：評論 (0)

在地圖上貴州省最中心的地方，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，被稱為黔中經(jīng)濟區(qū)。這是國家對新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的重點經(jīng)濟區(qū)。而在這個區(qū)域里，位于貴陽市及安順市交界處的貴

在地圖上貴州省最中心的地方，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，被稱為黔中經(jīng)濟區(qū)。這是國家對新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略確定的重點經(jīng)濟區(qū)。而在這個區(qū)域里，位于貴陽市及安順市交界處的貴安新區(qū)則被當?shù)卣暈榍薪?jīng)濟區(qū)最富活力的增長極。如果說貴州未來的發(fā)展，黔中經(jīng)濟區(qū)是發(fā)動機，那么貴安新區(qū)就是這個發(fā)動機的點火器。

從貴陽市區(qū)出發(fā)，需要一個多小時的車程才能到達貴安新區(qū)。偏遠、人少、馬路上幾乎無車，是對貴安新區(qū)最初的印象。你很難把這個地方和“大數(shù)據(jù)”這種新興產(chǎn)業(yè)掛鉤。然而就在這個看似偏僻的地方，中國通訊業(yè)巨無霸——中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三大運營商投資了150億來建設(shè)其數(shù)據(jù)中心基地。實際上，隨著2014年國家工信部批復同意貴州省創(chuàng)建全國第一個國家級貴陽&dot;貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，貴安新區(qū)在近兩年已逐步成為全國重要的大數(shù)據(jù)中心。除了三大運營商之外，華為、騰訊、富士康等數(shù)據(jù)中心也一一入駐貴安新區(qū)。

貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)中心鳥瞰圖

不僅大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)迅速在貴州鋪張開來。在全國電力改革的浪潮當中，貴州省亦是走得最快的省份之一。

貴州具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源，但長期以來，貴州的資源優(yōu)勢未能較好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。而近年來，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對電力的依賴程度逐漸升高。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，貴州省全社會用電量1053億千瓦時，規(guī)模以上工業(yè)用電量686.65億千瓦時。受經(jīng)濟下行影響，這種高度依賴工業(yè)，特別是高耗能工業(yè)的用電格局，讓貴州存在較大壓力。

對于疲敝的高耗能產(chǎn)業(yè)來說，電力體制改革迫在眉睫。

在成為全國首批電力體制改革綜合試點省之后，貴州售電側(cè)改革腳步隨之跟上，率先成立了全國第一家真正意義上的混合所有制配售一體公司，即貴安新區(qū)配售電公司。

之所謂為“真正意義上”，是在于其股東結(jié)構(gòu)。貴安新區(qū)配售電公司由貴安新區(qū)、貴州電網(wǎng)公司和中國電力國際發(fā)展有限公司、泰豪科技股份有限公司、國投電力控股股份有限公司、北京科銳配電自動化股份有限公司、貴州烏江水電開發(fā)有限公司五家社會資本共同參與組建。這其中貴州電網(wǎng)公司占股份比例為40%，貴安新區(qū)管委會下屬投資公司占30%，社會資本一共占30%。這也是目前國內(nèi)注冊資本最多、供電區(qū)域面積最大的配售電公司。

為什么第一個國家級的大數(shù)據(jù)中心會建立在貴州？全國電改綜合試點城市那么多，為什么是貴州電力體制改革走得比較快？

貴州的“大數(shù)據(jù)”

2015年，貴州省GDP錄得10502.56億元，比上年增長10.7%，經(jīng)濟增速位居全國第3位。貴州經(jīng)濟增速已連續(xù)5年居全國前3位，但經(jīng)濟總量仍在全國排名靠后。

2015年全國GDP排名

工業(yè)基礎(chǔ)較為單薄、不臨江不鄰海、交通運輸不便、缺乏現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)等，是貴州經(jīng)濟難以快速增長的主要原因。如果貴州在發(fā)展工業(yè)上一味選擇承接東部、中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，那么貴州的經(jīng)濟發(fā)展很難有大的增長。

2013年，北京市委常委陳剛調(diào)任貴陽市委書記。公開資料顯示，現(xiàn)年51歲的陳剛，曾經(jīng)分管中關(guān)村的工作。2014年，陳剛提出借助中關(guān)村的經(jīng)驗和優(yōu)勢幫助貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是，高海拔、低氣溫、低能耗成本。而且在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，各省都剛起步。只要貴州創(chuàng)造一個好的數(shù)據(jù)環(huán)境，也許存在彎道超車的可能。

但貴州地處偏遠、經(jīng)濟不發(fā)達，如何吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)和人才進入是最大的問題。

是什么刺激貴州首先放開配售電經(jīng)營權(quán)？

一個云計算數(shù)據(jù)中心的背后，是巨量的能源消耗。根據(jù)《中國數(shù)據(jù)中心能耗現(xiàn)狀白皮書》顯示，2015年數(shù)據(jù)中心整體能耗已經(jīng)接近1000億千瓦時。這相當于三峽電站一年的發(fā)電量。一般而言，數(shù)據(jù)中心的能耗成本占到了總成本的50%以上。所以對于大型數(shù)據(jù)中心運營商來說，巨額的電費已經(jīng)逐步超過了基礎(chǔ)設(shè)施投入，成為數(shù)據(jù)中心運營的第一大成本。

而相對于其他省份，貴州的優(yōu)勢就是工業(yè)電價比較低。

貴州電力體制改革

中國2015年工業(yè)用電價格表

貴州省電網(wǎng)銷售電價圖

降低能源成本、提高能源效率對于企業(yè)的生存發(fā)展至關(guān)重要。

在面對引進新興產(chǎn)業(yè)的巨大需求背景下，就很容易理解為什么是貴州率先推動貴安新區(qū)放開配售電經(jīng)營權(quán)。

貴州政府推動電改的其一動力是，要借助電改紅利，降低企業(yè)能耗成本，以此發(fā)展大數(shù)據(jù)電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，來帶動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

今年3月份，貴州省印發(fā)《關(guān)于降低大工業(yè)企業(yè)用電成本促進轉(zhuǎn)型升級的實施方案》。根據(jù)方案，為促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長，貴州省將推動大工業(yè)企業(yè)綜合用電價格由0.56元/千瓦時平均降至0.44元/千瓦時，其中，大型數(shù)據(jù)中心用電價格降至0.35元/千瓦時。

除此之外，《貴州電網(wǎng)2016-2018年輸配電價方案》也正式實施。全省輸配電價平均每千瓦時降低1.66分，其中，大工業(yè)下降3.06分。

這是目前輸配電價降低幅度最大的方案。

輸配電價的調(diào)整對貴州高耗能支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月貴州電力用戶實際減少電費支出20.3億元。其中，大工業(yè)減少電費支出7.8億元。預計全年可為電力用戶減少電費支出約60億元。

其二，貴安新區(qū)配售電側(cè)改革試點是貴州電改尤其是售電側(cè)改革的重要組成部分。在三類售電公司中，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，又能開放性容納社會資本，進軍的又是增量需求的配售一體售電公司被普遍認為具備更好的商業(yè)可能。

有分析認為，從經(jīng)濟上來講，配售一體讓售電業(yè)務營收與過網(wǎng)費的收取能同時用于縮短配網(wǎng)投資回收期，商業(yè)上由于有保底和基礎(chǔ)服務的天然優(yōu)勢，在售電業(yè)務和配電網(wǎng)建設(shè)投資等方面均擁有更多的商業(yè)想象空間。除主營電力業(yè)務外，未來還可在能源綜合管理提供多種增值業(yè)務。由此，配售一體售電公司很有可能會成為當?shù)卣猩桃Y的重要旗幟。

總結(jié)來講，貴州要發(fā)展地方經(jīng)濟，而對于像貴安新區(qū)這樣新的增量經(jīng)濟區(qū)，其電力需求和供給也是增量。2015年，貴安新區(qū)用電量約為4.5億千瓦時，不到全社會用電量的千分之五。對電網(wǎng)公司讓利影響不大。所以，這個過程能夠順利推進下去。

配售電公司的利益

上文提到，貴州工業(yè)電價偏低。在這樣的情況下，投資成立配售電公司壓力不小。

那么這些主體為什么愿意來參與投資？

根據(jù)最新推出的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》文件均提到，配售電公司承擔配電區(qū)域內(nèi)電費收取和結(jié)算業(yè)務，按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補貼，按合同向各方支付相關(guān)費用。

而有政府參與的混合制配售電公司模式則有望打破電網(wǎng)公司一家主導結(jié)算權(quán)的格局。這個權(quán)益，或許是最大的紅利。

根據(jù)資料顯示，余額寶在今年6月份給出這樣一組數(shù)據(jù)，余額寶資金規(guī)模達到7000億，而用戶數(shù)量則超過1.2億人。換而言之，僅僅以7000億的規(guī)模，就支撐起1.2億人的高頻金融消費市場。

再來看看電費。2015年度，國家電網(wǎng)的營業(yè)收入為2萬億人民幣，南方電網(wǎng)營業(yè)收入為4707億元。也就是說，如果幾萬億的電費結(jié)算權(quán)益釋放出來，一定能撬動更大的市場。

另外一方面，對于多元主體的公司，在電價較低的情況下，配售電公司為了保本也會去采用各種新技術(shù)來壓低成本。由此進一步探知其配網(wǎng)運營的費用。這種配售一體的模式也有利于摸清一直理不清配網(wǎng)成本。

其次，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2016年貴州省前三季度GDP增長為13%的情況下，貴安新區(qū)前三季度GDP增長為32％。配售電公司的成本其實和售電量有很大關(guān)系。2015年貴安新區(qū)生產(chǎn)總值為65億元，而在貴安新區(qū)的規(guī)劃當中，2020年，生產(chǎn)總值要達到1000億元。隨著未來貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)域售電量肯定會隨之大漲，那么未來低電價、高技術(shù)含量的模式也有可能進一步實現(xiàn)。

不管怎么說，貴安新區(qū)配售電公司做了第一個去啃骨頭的嘗試。

下一個是誰？

隨著電改進程不斷深入，有社會資本參與的配售電公司會陸續(xù)成立。

從目前來看，本輪電改最大的受益方和主權(quán)方隨著改革進程的清晰化，都在不斷地向地方政府即園區(qū)級管委會傾斜。

工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為地方政府推進售電側(cè)改革工作重點。比如除了貴州之外，重慶市售電側(cè)改革試點已擴大到市級及以上所有工業(yè)園區(qū)；福建省提出選擇條件比較成熟的園區(qū)或部分地區(qū)開展售電側(cè)改革試點；甘肅省在電力體制改革試點方案中也提出開展園區(qū)型為主的售電側(cè)試點工作。

那么，是否工業(yè)園區(qū)越密集的地方，配售電公司就越容易建成？

首先，配售電公司對配網(wǎng)規(guī)劃、成本控制、資產(chǎn)管理、業(yè)務對接等方面都有極高的要求和挑戰(zhàn)。配售一體電力公司即便是繼承了已有電力公司的衣缽班底，也要試圖在新政策空間下闖出一條創(chuàng)新道路。

其次，從前文的分析以及貴安新區(qū)配售電公司案例來看，對于政府而言，當區(qū)域有經(jīng)濟發(fā)展需求的刺激，并能帶動一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的情況下，由其帶頭來推動成立配售電公司才會有足夠的動力。

也就是說，在未來，擁有地方經(jīng)濟發(fā)展壓力以及需求的地區(qū)才有極大可能成立下一個配售電公司。

不過，即便有政府資源進入，電網(wǎng)企業(yè)是否謀求絕對控股，社會資本的話語權(quán)是否與出資比例對應，多方立場如何在資本分散的情況下獲得和諧統(tǒng)一，都將是錙銖必較的妥協(xié)與爭奪。

但電力體制改革已經(jīng)逐步邁入深水區(qū)。在這過程中艱難前行的每一個人都會是歷史的參與者和造就者。