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新電改如何接上5號文留下的電力“半市場”

2017-06-27 09:07:35 大云網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
2002年,在國務院頒布的《電力體制改革方案》(又稱電改5號文)中,為電力體制改革規(guī)劃了一條市場化的中長期路線:通過廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)四步改革措施逐步構建起競爭性的電力市場。十多年過
2002年,在國務院頒布的《電力體制改革方案》(又稱電改“5號文”)中,為電力體制改革規(guī)劃了一條市場化的中長期路線:通過廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)四步改革措施逐步構建起競爭性的電力市場。十多年過去了,在整個電力行業(yè)中,中國現(xiàn)有的電力行業(yè)格局基本維持了“5號文”改革規(guī)劃,只完成了“廠網(wǎng)分開、主輔分離”,而“輸配分開、競價上網(wǎng)”曾小范圍試點都均告失敗。
 
停滯了十年的電力改革,在日前終于迎來實質(zhì)性的“重啟”。2014年11月4日,國家發(fā)改委稱,為探索建立獨立的輸配電價形成機制,推進電力市場化改革,制定出了《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》,建立獨立的輸配電價體系。
 
(文章來源:售電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟微信號 ID:ceia-china-org)
 
5號文的電改歷史沿革
 
首先,我們先來看看5號文的電改歷史:
 
2002年2月,國務院下發(fā)《國務院關于印發(fā)電力體制改革方案的通知》,決定啟動以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主的新一輪電力體制改革。原國家電力公司被拆分為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團和四大電力輔業(yè)集團。
 
2003年3月,國家電監(jiān)會成立,開始履行電力市場監(jiān)管者的職責,實現(xiàn)“政監(jiān)分開”。
 
2003年7月,國務院出臺了《電價改革方案》,確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。電價被劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷售電價。
 
2004年3月,電監(jiān)會和發(fā)改委下發(fā)《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直購電試點暫行管理辦法》。
 
2004年12月,國務院轉(zhuǎn)發(fā)《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》,總體思路為:深化電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網(wǎng)建設相對滯后、市場在電力資源配置的基礎性作用發(fā)揮不夠等突出問題。
 
2009年10月,發(fā)改委和電監(jiān)會聯(lián)合制定《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》,明確改革的必要性,確定改革目標和原則,并提出電價改革的七個重點任務。
 
2010年,中央多部委叫停地方“直購電”試點。
 
2011年9月,由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設計施工企業(yè)重組形成中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司,標志中國歷時多年的電力體制改革終于邁出電網(wǎng)主輔分離改革的重要步驟。
 
2014年上半年,安徽、江蘇、江西等十多個省重啟“直購電”試點。
 
2014年6月,中央財經(jīng)領導小組第六次會議,習總書記說道,電力系統(tǒng)中長期以來調(diào)度與輸配電合二為一,既當裁判員,又當運動員,是“政企部分”的典型體現(xiàn);能源領域應進行革命,還原能源的商品屬性,在電、油、天然氣等領域價格機制不清晰,應進行改革由市場決定能源價格。抓緊制定電力體制改革的總體方案。
 
2014年10月,深圳發(fā)布《深圳市輸配電價改革試點方案》,拉開新一輪底哪里改革。
 
5號文的弊端:電改不徹底
 
五號文頒布后的十年里,盡管從廠網(wǎng)分開到電監(jiān)會成立,從主輔分離到國網(wǎng)公司、大區(qū)公司和省公司“爺孫三代”的關系確立,五號文都有涉及;但是,無論從電監(jiān)會的“花瓶”地位還是從大區(qū)公司形同虛設看,五號文雖試圖謀定中國電力改革的發(fā)展方向,可實際執(zhí)行效果卻大打折扣。由于五號文是份妥協(xié)的方案,導致諸多界限并沒有厘清,后續(xù)的改革也并不徹底。加上2002年后很快在全國發(fā)生的大面積的持續(xù)電荒,促使人們對這次電力改革的時機產(chǎn)生了質(zhì)疑。一些人認為五號文推進、執(zhí)行不徹底,沒有把國家電網(wǎng)徹底拆解;而另一些人則認為,只反國電公司的經(jīng)濟壟斷,不反發(fā)改委的行政壟斷等。今天我們回顧電力改革的十年,應該敢于直面我們所走過的道路,勇于審視這場改革的經(jīng)驗與教訓,為今后十年的電力改革打下良好的思想和認識基礎。
 
從5號文到9號文的繼承、調(diào)整、超越
 
時隔13年,電力體制改革再次啟動。相比2002年啟動的改革,新一輪電力體制的改革背景、改革認識、改革參與者、改革復雜程度都發(fā)生了重大變化,這也決定了此輪改革的目標、路徑和方式,與之前相比皆有不同。
 
“9號文”中所提到的7大重點任務(電價改革、電力交易體制改革、組建相對獨立的電力交易機構、推進發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)改革、建立分布式電源發(fā)展新機制、加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管)中,其實可以提煉出以下四個主要著力點:
 
(一)市場主體
 
市場主體包括賣方和買方,對應到電力產(chǎn)業(yè)鏈條,賣方包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè),買方包括用電戶和售電企業(yè)(相對于發(fā)電企業(yè)來說)。新電改(9號文)對市場主體的改變主要在3點:增加市場主體數(shù)量、改變市場主體交易方式和賦予市場主體相應權責。
 
(二)交易平臺
 
電力市場的交易平臺主要是通過電網(wǎng)和電力交易機構來實現(xiàn)的。新電改的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢,使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無法做好的事情,同時采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵政策措施,以及相對應的管理模式來使得電網(wǎng)企業(yè)的運作更公開和更有效率。
 
(三)電力價格
 
電價改革是電力市場化改革的核心和先決條件。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,首次提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。在價格改革方面,提出“凡是能由市場形成價格的,都交給市場,政府不進行不當干預”;“放開競爭性環(huán)節(jié)價格,政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會監(jiān)督。”新電改中對電價的改革明顯符合上述原則和精神。
 
(四)政府作用
 
電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務于一身,電改的總體思路是如何理順政府、企業(yè)以及市場三者之間的關系。之前電力行業(yè)之所以被人詬病,很大原因是沒有理清楚三者的關系,政府錯位、失位和缺位現(xiàn)象比較嚴重。對于政府的作用,新電改方案做了較大的變動,提出了不少新的思路:
 
一是加強電力統(tǒng)籌規(guī)劃。二是明確了政府責任。三是強化政府的科學監(jiān)管。
 
5號文是電力體制改革方案,9號文是進一步深化電力體制改革的若干意見,是5號文的進一步延續(xù)。從內(nèi)容上看,無論是5號文的五大任務,還是9號文的七大任務,其改革方向是一致的,追求的都是建立市場化機制這一目的。只不過9號文以市場機制和制度建設為核心,通過正確梳理電力產(chǎn)業(yè)鏈條上壟斷性環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié),分別界定政府和市場在各環(huán)節(jié)上的作用,從而激活全產(chǎn)業(yè)鏈,迸發(fā)電改的生命力。
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責任編輯:電小二

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