《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)》及政策解讀

2018-01-09 09:29:55 大云網(wǎng)　點擊量：評論 (0)

福建省物價局、福建省經(jīng)信委、福建省環(huán)保廳、福建省水利廳四部門日前聯(lián)合印發(fā)了《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)》，據(jù)了解這是全國第

福建省物價局、福建省經(jīng)信委、福建省環(huán)保廳、福建省水利廳四部門日前聯(lián)合印發(fā)了《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)》，據(jù)了解這是全國第一個水電站生態(tài)電價管理辦法。辦法中稱，水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達標率高于或等于90%的，實行生態(tài)電價獎勵。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量(非市場化交易電量，下同)對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價2分錢(含稅，下同)。限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價3分錢。

辦法自2018年1月1日起執(zhí)行，試行期限兩年。

詳情如下：

福建省物價局等四部門關(guān)于印發(fā)《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)》的通知

閩價商〔2017〕304號

各設(shè)區(qū)市物價局(發(fā)改委)、經(jīng)信委、環(huán)保局、水利局，平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，國網(wǎng)福建省電力有限公司：

現(xiàn)將《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省物價局福建省經(jīng)濟和信息化委員會

福建省環(huán)境保護廳福建省水利廳

2017年12月11日

福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)

第一條為發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進落實水電站生態(tài)流量，切實改善河流水環(huán)境，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價格機制作用促進國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設(shè)的意見》(閩政2017〕22號)、《福建省人民政府關(guān)于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》(閩政〔2014〕27號)，制定本辦法。

第二條本辦法適用符合建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定、實施生態(tài)改造或調(diào)整運行方式的水電站，根據(jù)生態(tài)流量落實情況，對水電站上一年度非市場化交易電量實行電價獎懲管理。

第三條堅持生態(tài)優(yōu)先、科學發(fā)展，因地制宜、分類推進，完善政策、共同承擔，創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管原則，落實生態(tài)流量，推動水電生態(tài)轉(zhuǎn)型升級。

第四條水電站落實生態(tài)流量，分為改造類和限制類兩種。

改造類是指實施生態(tài)改造或增設(shè)生態(tài)機組的水電站。生態(tài)改造是指改造或增設(shè)無節(jié)制的泄流設(shè)施、設(shè)置倒虹吸管等，保證生態(tài)下泄流量。增設(shè)生態(tài)機組是指建設(shè)專門下泄生態(tài)流量機組，可以24小時全天候泄流。

限制類是指通過改造后仍達不到最小生態(tài)下泄流量要求的，采取調(diào)整運行方式或季節(jié)性限制運行的水電站。調(diào)整運行方式是指閘壩式水電站或有調(diào)節(jié)性能水庫，通過閘門啟閉、調(diào)整水庫發(fā)電調(diào)度等方式，確保河道生態(tài)流量。季節(jié)性限制運行是指造成河流季節(jié)性減脫水水電站，采取限制運行，限制期間水電站不發(fā)電，自然來水全部回歸河道。

第五條對改造類或限制類的水電站，在水電站安裝最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控設(shè)施，落實最小生態(tài)下泄流量后，根據(jù)上一年監(jiān)控考核情況，分類執(zhí)行生態(tài)電價：

(一)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達標率高于或等于90%的，實行生態(tài)電價獎勵。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量(非市場化交易電量，下同)對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價2分錢(含稅，下同)。限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價3分錢。

(二)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達標率高于或等于80%且低于90%的，實行生態(tài)電價獎勵。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價1分錢，限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價1.5分錢。

(三)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率和最小生態(tài)下泄流量達標率高于或等于60%且低于80%的，水電站上一年上網(wǎng)電量按照價格主管部門制定的上網(wǎng)電價執(zhí)行，不予獎懲。

(四)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率或最小生態(tài)下泄流量達標率高于或等于50%且低于60%的，實行生態(tài)電價懲罰。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時扣減1分錢。限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時扣減1.5分錢。

(五)水電站上一年最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率或最小生態(tài)下泄流量達標率低于50%的，實行生態(tài)電價懲罰。改造類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時扣減2分錢。限制類水電站上一年上網(wǎng)電量對應(yīng)的上網(wǎng)電價在價格主管部門制定的上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時扣減3分錢。

水電站最小生態(tài)下泄流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率指監(jiān)控數(shù)據(jù)完整的小時數(shù)占全年考核小時數(shù)的比值。其中，監(jiān)控數(shù)據(jù)完整指該小時內(nèi)每15分鐘至少有一條監(jiān)控數(shù)據(jù)。全年考核小時數(shù)是指扣除差別化考核后的小時數(shù)。

水電站最小生態(tài)下泄流量達標率指生態(tài)下泄流量達標的小時數(shù)占全年監(jiān)控完整小時數(shù)的比值。其中，該小時內(nèi)的所有生態(tài)流量數(shù)據(jù)的平均值，或至少1組數(shù)據(jù)不小于核定的最小生態(tài)下泄流量，認定為該小時達標。

落實季節(jié)性限制運行的水電站，在限制期間仍有電量上網(wǎng)的，限制期間所發(fā)電量不予結(jié)算電費，當年上網(wǎng)電量不予實行生態(tài)電價獎勵。

第六條具有下列情況的，執(zhí)行差別化考核：

(一)水庫入庫流量小于水電站最小生態(tài)流量標準的時段，由水電站提出申請，按行業(yè)管理分類，經(jīng)設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門或縣級及以上水利部門核定，下泄流量達到上游來水量時，即為達標。

(二)因防汛抗旱、應(yīng)急調(diào)度等需要，縣級以上的防汛指揮機構(gòu)、經(jīng)信、水利、環(huán)保部門通知停止泄放生態(tài)流量的水電站，相應(yīng)時段可不列入考核。

(三)因遭遇地震、臺風、暴雨等不可抗拒原因造成水電站損毀，水電站無法執(zhí)行生態(tài)流量的，由水電站提出申請，按行業(yè)管理分類，經(jīng)設(shè)區(qū)市經(jīng)信部門或縣級及以上水利部門核定，電站修復(fù)前的時段可不列入考核。

(四)水電站設(shè)備、引水工程或送出線路檢修，檢修時段水電站無法執(zhí)行生態(tài)流量，由水電站報備，經(jīng)設(shè)區(qū)市經(jīng)信或水利部門審核通過，該檢修時段可不列入考核。

(五)暫時無法進行生態(tài)改造的壩高超過70米的且裝機容量在5萬千瓦以上的多年調(diào)節(jié)水庫電站，因承擔電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻等安全任務(wù)，確實無法按小時執(zhí)行生態(tài)流量要求的，經(jīng)省經(jīng)信委核定后，暫按日均下泄流量考核且不執(zhí)行生態(tài)電價。

(六)以供水、灌溉為主的水電站，因優(yōu)先保障供水、灌溉功能，確實無法執(zhí)行生態(tài)流量的，由設(shè)區(qū)市政府批準，并抄送省水利廳、環(huán)保廳，可暫不列入考核。

(七)對確因地理位置偏僻等特殊情況，無法安裝下泄流量監(jiān)控設(shè)施的，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府批準，并抄送省經(jīng)信委、水利廳、環(huán)保廳，可暫不列入考核。

第七條價格主管部門牽頭落實水電站生態(tài)電價獎懲機制;環(huán)保部門負責完善監(jiān)控平臺，提供各級相關(guān)部門調(diào)閱使用，并定期通報監(jiān)控情況給同級經(jīng)信、水利部門，并與水利部門共同科學核定水電站生態(tài)下泄流量;水利部門牽頭指導(dǎo)和督促總裝機容量5萬千瓦及以下水電站安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，并牽頭對其安裝、運行情況進行考核，確保監(jiān)控設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和最小生態(tài)下泄流量落實到位;經(jīng)信部門牽頭指導(dǎo)和督促總裝機容量5萬千瓦以上水電站安裝生態(tài)流量在線監(jiān)控裝置，并牽頭對其安裝、運行情況進行考核，確保監(jiān)控設(shè)施正常運轉(zhuǎn)和最小生態(tài)下泄流量落實到位;電網(wǎng)公司負責落實調(diào)整水電站發(fā)電運行方式，按照價格主管部門生態(tài)電價獎懲意見結(jié)算電費。

第八條設(shè)區(qū)市經(jīng)信、水利部門根據(jù)職責分工會同環(huán)保部門每年1月31日前向設(shè)區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)提供上一年度水電站生態(tài)流量監(jiān)控數(shù)據(jù)完整率和生態(tài)流量達標率考核、季節(jié)性限制運行情況，并抄送省直相關(guān)部門，水電站考核結(jié)果及季節(jié)性限制運行情況應(yīng)在10個工作日內(nèi)向社會公示。

設(shè)區(qū)市電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)設(shè)區(qū)市經(jīng)信、水利部門提供的考核數(shù)據(jù)及情況，測算當?shù)厮娬旧弦荒曷鋵嵣鷳B(tài)流量涉及的電量、電費金額等數(shù)據(jù)，在20個工作日內(nèi)報送給設(shè)區(qū)市價格主管部門。

設(shè)區(qū)市價格主管部門對屬于縣級電網(wǎng)調(diào)度的水電站，根據(jù)考核結(jié)果進行審核確認，并通知當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)進行生態(tài)電價款項獎懲結(jié)算;對屬于省級電網(wǎng)調(diào)度的水電站，將相關(guān)數(shù)據(jù)情況上報省價格主管部門。省價格主管部門審核確認后，通知省級電網(wǎng)企業(yè)進行生態(tài)電價款項獎懲結(jié)算。
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第九條水電站經(jīng)營者必須落實生態(tài)流量，安裝監(jiān)控設(shè)施，并與監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，實時準確傳送數(shù)據(jù)。監(jiān)控設(shè)施必須建立運行臺賬，記錄監(jiān)控設(shè)施運行、維護、連續(xù)監(jiān)控數(shù)據(jù)情況。因電站檢修、不可抗拒自然因素或設(shè)備故障維修等原因停運，需出具佐證材料和情況說明，及時報備經(jīng)信、水利和環(huán)保部門。對存在人為原因?qū)е聰?shù)據(jù)異常或設(shè)施停運的，依法查處。

第十條縣(市、區(qū))經(jīng)信、水利、環(huán)保、價格主管部門負責按照各自職責，對水電站生態(tài)流量落實情況進行日常監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市經(jīng)信、水利、環(huán)保、價格等有關(guān)部門負責不定期檢查，省經(jīng)信、水利、環(huán)保、價格等有關(guān)部門負責抽查。

第十一條對不按照要求進行生態(tài)改造、不安裝監(jiān)控裝置、不執(zhí)行生態(tài)流量要求的水電站，由相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

第十二條本辦法電價方面由省物價局負責解釋，其他方面由省經(jīng)信委、水利廳、環(huán)保廳按照職責分工負責解釋。

第十三條本辦法自2018年1月1日起執(zhí)行，試行期限兩年。

《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)》政策解讀

為發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進落實水電站生態(tài)流量，切實改善河流水環(huán)境，省物價局會同省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省水利廳在深入調(diào)研、廣泛征求意見、多方研究論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，并于2018年1月1日起試行，試行期限兩年。

一、《辦法》的主要政策亮點

一是在全國率先出臺《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法》。作為全國第一個水電站生態(tài)電價管理辦法，是充分發(fā)揮價格機制作用推進水電生態(tài)轉(zhuǎn)型升級的重大突破，對探索和推進綠色小水電發(fā)展具有很強的借鑒和指導(dǎo)作用。

二是建立了詳細、明確的上網(wǎng)電價獎懲機制。通過設(shè)置了詳細的分檔生態(tài)電價，做到有獎有懲，充分調(diào)動水電企業(yè)的積極性，促使企業(yè)自覺認真地落實生態(tài)流量，并為企業(yè)形成制度化、規(guī)范化的管理模式打下基礎(chǔ)。具體分檔情況見下圖。

三是實行差別化考核。辦法在明確執(zhí)行生態(tài)電價條件的同時，還設(shè)置了“水庫入庫流量小于水電站最小生態(tài)流量標準的時段”、“遭遇地震、臺風、暴雨等不可抗拒原因”、“設(shè)備、引水工程或送出線路檢修”等七種特殊情況，經(jīng)相關(guān)部門批準后，可暫不列入考核或按其他方式考核。通過對可能遇到的特殊情況設(shè)置差別化的考核方式，實現(xiàn)精準監(jiān)管，避免“一刀切”，確保政策的有效落實。

四是主動公示考核結(jié)果。辦法規(guī)定，經(jīng)信、水利部門會同環(huán)保部門于每年1月31日前確定水電站考核結(jié)果及季節(jié)性限制運行情況，并在10個工作日內(nèi)向社會公示。通過及時、主動公開水電站考核結(jié)果和運行情況，推進政務(wù)公開，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，讓廣大業(yè)主掌握自己水電站的實際情況，做到心里有數(shù)，消除在實施生態(tài)電價獎懲時可能產(chǎn)生的疑慮。

二、政策出臺過程

根據(jù)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》(閩委發(fā)〔2016〕8號)、《福建省人民政府關(guān)于發(fā)揮價格機制作用促進國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設(shè)的意見》(閩政〔2017〕22號)精神，省物價局于6月份啟動了水電站生態(tài)電價管理辦法的制定工作，草擬了《辦法》的征求意見稿，征求政府有關(guān)部門意見，在省物價局門戶網(wǎng)站公開征集意見，以及召集設(shè)區(qū)市物價局(發(fā)改委)研究討論，之后又多次召集省經(jīng)信委、環(huán)保廳、水利廳共同研究修改，在此基礎(chǔ)上形成了《福建省水電站生態(tài)電價管理辦法(試行)》。

三、出臺《辦法》的目的和意見

我省制定出臺水電站生態(tài)電價管理辦法，旨在貫徹落實中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重要精神，落實習總書記 “綠水青山就是金山銀山”的重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的部署，積極發(fā)揮價格機制作用，促進國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)建設(shè)。

《辦法》的修訂出臺，有利于發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進水電站落實生態(tài)流量，切實改善河流水環(huán)境。