觀察丨行業(yè)呼吁光熱標(biāo)桿電價(jià)延期

2018-01-22 10:58:04 中國電力新聞網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

按照兩年左右的建設(shè)周期，首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目(簡稱光熱項(xiàng)目)中的半數(shù)將無法在2018年底前的時(shí)限內(nèi)完成，這也意味著無法享受1 15元千

按照兩年左右的建設(shè)周期，首批太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目(簡稱“光熱項(xiàng)目”)中的半數(shù)將無法在2018年底前的時(shí)限內(nèi)完成，這也意味著無法享受1.15元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)而意味著項(xiàng)目將無利可圖甚至虧損。

面對日益臨近的“大限”和難以啟動(dòng)的項(xiàng)目，業(yè)主有些著急了。日前，在全國工商聯(lián)新能源商會(huì)舉行的一次關(guān)于光熱的會(huì)議上，大家紛紛表達(dá)了延長示范項(xiàng)目竣工時(shí)間和延期享受光熱標(biāo)桿電價(jià)的期許。

“中國的光熱產(chǎn)業(yè)不只是面向國內(nèi)的，還面向世界，中東、北非等地區(qū)發(fā)展光熱比國內(nèi)有更好的氣候條件，而且電力需求強(qiáng)勁。如果國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)能夠很好地起步，將對國家‘一帶一路’國際產(chǎn)能合作起到重要支撐作用。”姚志豪表示。

土地成本增大投資

目前，首批光熱項(xiàng)目未能按預(yù)期進(jìn)行的原因，如果用一個(gè)字來概括，就是“錢”。

融資難源于投資成本巨大，決策難也源于投資成本巨大。光伏與光熱一字之差，投資成本卻千差萬別。

一個(gè)分布式光伏項(xiàng)目，0.3萬～0.5萬千瓦就可以發(fā)電，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流。按照目前每瓦5～6元的系統(tǒng)成本計(jì)算，2000多萬元的投資就可以實(shí)現(xiàn)光伏老板夢，但光熱項(xiàng)目的投資是以10億元起的。全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副會(huì)長、國家太陽能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長姚志豪告訴記者，每瓦光熱建設(shè)成本按帶5小時(shí)儲(chǔ)能為20元左右，10小時(shí)儲(chǔ)能為26元左右。

此外，還有高昂的土地費(fèi)用。“光熱示范項(xiàng)目最小5萬千瓦，占地約270多萬平方米，每平方米的土地價(jià)格在3～30多元，僅土地成本高的就將近8100萬元。”姚志豪說。

近日，西北能源監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)太陽能熱發(fā)電示范項(xiàng)目的調(diào)研顯示，光熱項(xiàng)目土地成本高，“太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目占地面積大，選址要求也較光伏發(fā)電更為嚴(yán)格，但項(xiàng)目土地投資費(fèi)用高，加大了項(xiàng)目建設(shè)期資金投入。”據(jù)介紹，中廣核德令哈槽式光熱發(fā)電項(xiàng)目已繳納和需繳納共3項(xiàng)費(fèi)用：一是征用土地給當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是耕地占用稅;三是草原征占費(fèi)用。2015年中廣核德令哈公司已經(jīng)取得土地證，但近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補(bǔ)辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費(fèi)用目前還無法準(zhǔn)確計(jì)算。

據(jù)介紹，內(nèi)蒙古和張家口的土地成本尤其高。記者看到一份內(nèi)蒙古中核龍騰新能源有限公司烏拉特中旗導(dǎo)熱油槽式10萬千瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目費(fèi)用一覽，土地費(fèi)多個(gè)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，分別是國土部、草監(jiān)局、地稅局、蘇木鄉(xiāng)政府等，稅費(fèi)名稱分別有8種，分別為土地出讓金65元/平方米，征用面積20萬平方米，合計(jì)1300萬元;新增建設(shè)用地費(fèi)用10元/平方米，征用面積20萬平方米，合計(jì)200萬元;農(nóng)牧民占地補(bǔ)償費(fèi)2625元/畝，征用面積7312.5畝，合計(jì)1920萬元;草原植被恢復(fù)費(fèi)約合3.75元/平方米，征用面積20萬平方米，合計(jì)75萬元;臨時(shí)占用草原0.6～4元/平方米，征用面積約466.67萬平方米，合計(jì)300萬元左右;耕地占用稅20元/平方米，征用面積487.5萬平方米，合計(jì)約9800萬元;土地使用稅4元/平方米，征用面積487.5萬平方米，合計(jì)1950萬元;占地補(bǔ)償協(xié)調(diào)費(fèi)384萬元。8項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)15929萬元，折算大約32.7元/平方米。

“像敦煌參照光伏標(biāo)準(zhǔn)3元/平方米的土地價(jià)格的項(xiàng)目早就如期開工，進(jìn)展順利，但是每平方米數(shù)十元的土地價(jià)格讓企業(yè)難以接受。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，原本一片荒漠的西北地區(qū)土地成本低是建設(shè)光熱電站的一大優(yōu)勢，

但項(xiàng)目開工后卻發(fā)現(xiàn)要繳的費(fèi)用種類繁多，導(dǎo)致無法如期開工。

呼吁標(biāo)桿電價(jià)延期一年以上

光熱項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y巨大，許多公司都是初次涉足這一領(lǐng)域，因此顧慮比較多。加上受制于土地價(jià)格不規(guī)范等原因，行業(yè)發(fā)展明顯沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的進(jìn)度。因此，光熱行業(yè)人士紛紛呼吁國家進(jìn)一步加大支持力度。

“光熱與光伏就像高鐵和小汽車，雖然功能都一樣，都實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸，但是門檻卻不一樣。運(yùn)營一個(gè)高鐵項(xiàng)目，需要大量的投資，投資回報(bào)的時(shí)間也很長，而運(yùn)營一個(gè)小的汽車租賃公司，不需要多少投資，回報(bào)也比較快。那我們?yōu)槭裁催€要運(yùn)營高鐵呢?因?yàn)楦哞F可實(shí)現(xiàn)大容量、長距離運(yùn)輸，與小汽車各有優(yōu)勢。”姚志豪說。

他同時(shí)表示，光熱自帶大容量廉價(jià)儲(chǔ)能，和傳統(tǒng)火電產(chǎn)業(yè)能夠兼容消納，是傳統(tǒng)火電產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，光熱這步棋下好了，不只是對已經(jīng)飽和的火電產(chǎn)業(yè)，對目前一些其他過剩產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、玻璃、化工、水泥等都有很大的需求拉動(dòng)作用。對西部地區(qū)精準(zhǔn)扶貧也有較大貢獻(xiàn)，可以為當(dāng)?shù)乩习傩仗峁┐罅坑谰玫墓ぷ鲘徫弧?/span>

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，電價(jià)是對光熱項(xiàng)目的最大的支持，鑒于目前首批項(xiàng)目進(jìn)展不理想的情況，業(yè)內(nèi)普遍呼吁應(yīng)延長標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)享受時(shí)限。

姚志豪介紹說：“光熱項(xiàng)目基本上都在西部，在寒冷地帶，入冬之后是不能施工的。這點(diǎn)和光伏有很大的不同。大量分布式光伏在中東部地區(qū)，可以全年施工。按照明年春季開工，需要兩年的施工時(shí)間，因此，1.15元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿光熱上網(wǎng)電價(jià)如果至少延長一年時(shí)間，甚至兩年，首批示范項(xiàng)目才能大部分完成。”

建議盡快啟動(dòng)第二批示范項(xiàng)目

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，積極推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，2020年，光熱發(fā)電規(guī)模達(dá)到500萬千瓦。姚志豪分析說，按照目前首批光熱項(xiàng)目的施工進(jìn)度，到2018年底投運(yùn)的規(guī)模不會(huì)超過50萬千瓦。如果電價(jià)政策能延期一年以上，民營企業(yè)便于融資，央企便于決策，有利于光熱項(xiàng)目能夠更好地推進(jìn)。到2019年底，首批示范項(xiàng)目則有70%～80%能夠并網(wǎng)。

即使這樣，并網(wǎng)規(guī)模也僅為100萬千瓦左右。要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須盡快啟動(dòng)第二批示范項(xiàng)目。

“不能因?yàn)榈谝慌?xiàng)目目前遇到一些問題，第二批項(xiàng)目就不啟動(dòng)。光熱發(fā)展需要國家給產(chǎn)業(yè)界一個(gè)明確的預(yù)期。不管裝備制造還是投資運(yùn)營，如果看不到行業(yè)持續(xù)的發(fā)展，投資會(huì)更加謹(jǐn)慎。目前光熱設(shè)備的國產(chǎn)化率已達(dá)90%以上，是非常有前景的產(chǎn)業(yè)。因此，我們呼吁第二批示范項(xiàng)目2018年上半年啟動(dòng)，同時(shí)給予合理的電價(jià)。”姚志豪說。

記者了解到，由于光熱項(xiàng)目投資大，央企更具有投資實(shí)力。因此業(yè)內(nèi)專家普遍呼吁，央企應(yīng)作為光熱發(fā)展的主力，起到帶頭示范作用，盡快開工建設(shè)，從而觸發(fā)行業(yè)的火熱發(fā)展。

原標(biāo)題:觀察丨行業(yè)呼吁光熱標(biāo)桿電價(jià)延期

責(zé)任編輯：lixin

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