神華和國電的合并，在能源界備受矚目。合并后的國家能源投資集團集世界最大煤炭生產(chǎn)商、最大火力發(fā)電商、最大可再生能源發(fā)電商、最大煤制油和煤化工公司于一身。集團8個板塊中有4個居世界第一，這樣的“巨無霸”會否導(dǎo)致壟斷？又該如何看待煤炭去產(chǎn)能和去煤化問題？

3月7日，在北京會議中心政協(xié)經(jīng)濟組會場，記者采訪了全國政協(xié)委員、國家能源投資集團總經(jīng)理凌文。

合并產(chǎn)生新壟斷的說法不公平

中國能源報：今年年初，國家能源投資集團與重點電力企業(yè)簽署了電煤3年長協(xié)合同，合同是基于什么考慮，合同量有多大？

凌文：我認(rèn)為3年電煤長協(xié)合同是大趨勢、大方向。包括我在內(nèi)，煤炭行業(yè)很多人對此已呼吁多年。2017年局部地區(qū)出現(xiàn)了電煤保供壓力，這一因素也促使今年第一次簽訂了3年長協(xié)合同。未來我們會堅定不移地朝市場化、契約化、合同化的方向發(fā)展。

目前3年長協(xié)的合同總量不是很大，但今年開了個好頭，這很重要。我相信未來這個量會逐年增加。

中國能源報：我們了解到，今年電煤長協(xié)合同簽訂后，地方發(fā)電企業(yè)合同量有所提高，央企份額有所降低。

凌文：央企和地方發(fā)電企業(yè)之間是平等的。今年地方發(fā)電企業(yè)與發(fā)電央企簽定的長協(xié)份額變化，完全是市場行為。

在供應(yīng)總量增加的情況下，國家能源集團給我們內(nèi)部電廠，即原國電集團旗下電廠，分配合同量時與其他四大發(fā)電集團一視同仁，并沒有給予其特殊照顧。從這一點可以看出，國家能源集團講規(guī)矩、講大局，內(nèi)部沒有偏向。

中國能源報：有觀點稱國電和神華的合并會產(chǎn)生新壟斷，您怎么看？

凌文：中國的煤炭消費規(guī)模居世界第一，占全球產(chǎn)量一半，但國家能源集團合并后產(chǎn)量也只占到我國煤炭生產(chǎn)總量的15%。

我們不僅不是壟斷，而是集中度還不夠，像國家能源投資集團這種體量，實際上這個比例還應(yīng)再高一點，才能保證更安全。

壟斷是憑借在行業(yè)中的地位把控價格、標(biāo)準(zhǔn)等來牟取不正當(dāng)、不公平利益。國家能源投資集團給予旗下電廠和其他四大電力一樣的市場待遇，所以說我們壟斷非常不公平。

去產(chǎn)能仍需堅定執(zhí)行

中國能源報：去底至今年初，局部地區(qū)出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張，有觀點認(rèn)為這是去產(chǎn)能導(dǎo)致煤炭供應(yīng)偏緊所致，您怎么看？應(yīng)如何統(tǒng)籌去產(chǎn)能和保供給？

凌文：就我掌握的數(shù)據(jù)來講，2017年全國能源消費總量約45億噸標(biāo)煤，其中，煤炭占比約60.4%，同比有所下降。同期煤炭產(chǎn)量約35.2億噸。總體而言，煤炭產(chǎn)能仍處于過剩狀態(tài)。因此，“三去一降一補”還要堅定執(zhí)行。去年冬季出現(xiàn)的保供問題，實際上還是個別時段、個別地區(qū)、個別品種的短缺。去產(chǎn)能不是去產(chǎn)量，而是要淘汰落后、污染、不安全、低效的產(chǎn)能，要釋放先進產(chǎn)能。現(xiàn)在看，電廠庫存普遍在20天左右，已恢復(fù)到正常水平。電廠庫存偏少時，我們要保供，但不能簡單認(rèn)為是缺煤了，總體上來說煤是不缺的。

中國能源報：去產(chǎn)能去到什么程度比較合適？未來幾年，國家能源投資集團煤、電發(fā)展將把握怎樣的節(jié)奏？

凌文：我國“貧油、少氣、相對富煤”，煤炭消費基數(shù)很大，所以在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比只能逐步降低，不能冒進。未來煤炭利用一定要走先進、環(huán)保、清潔、高效、安全之路。我覺得，未來煤炭行業(yè)不會再以擴張為主，行業(yè)發(fā)展也一定不會是量的增加。國家能源集團未來的發(fā)展一定是以追求質(zhì)量為目標(biāo)。我們要在產(chǎn)品質(zhì)量上保證國內(nèi)、國際領(lǐng)先。煤電、煤炭都要更加注重在質(zhì)量、技術(shù)等方面的領(lǐng)先性。

煤炭不是夕陽產(chǎn)業(yè)

中國能源報：您認(rèn)為在未來能源結(jié)構(gòu)中，煤炭應(yīng)該處于什么位置？

凌文：我國以煤為主的能源消費格局在未來相當(dāng)長一段時間不會變化，因此必須做好煤炭這篇大文章，對煤的注意力不要分散。國家將煤炭清潔高效利用作為到“9個2030年重大工程”之一，也體現(xiàn)了中央對此高度重視。隨著煤炭消費比例逐漸下降，希望到2035年降至50%左右，2050年降至40%左右，屆時煤炭的利用質(zhì)量肯定要比現(xiàn)在好很多。

中國能源報：您此前講到，我國煤電排放標(biāo)準(zhǔn)是世界上最嚴(yán)格的。為什么大家仍認(rèn)為煤炭、煤電是“臟”的？

凌文：這個問題需要社會各方共同做工作。煤是社會的功臣，煤提供了我國從1949年以來所有能源消費的75%，煤炭產(chǎn)業(yè)的功勞不容抹殺。煤炭曾經(jīng)在產(chǎn)量、安全、清潔三個方面的問題，目前都已經(jīng)解決了，這時候應(yīng)該還煤炭一個“清白”，不要盲目“去煤化”，希望社會各界能夠公正評價。“煤炭行業(yè)過去有功，但現(xiàn)在也沒罪”這句話我一定要說出來。

（本報記者盧彬、于孟林、王林、仝曉波、李慧對本文亦有貢獻(xiàn)）